服务发展加油干 市场监管不迟缓 之河南省三门峡市篇

用心呵护和培育 壮大市场及主体

一一三门峡市市场监督管理局 精心培育 市场主体根深叶茂

本刊记者 柴占阳 通讯员 韩大力

市场主体有活力，则经济发展有活力。留住市场主体，就是稳住经济的“压舱石”，培育新的市场主体，就是激活发展的 “主引擎”。

河南省三门峡市市场监管部门发挥自身与市场主体打交道、离市场主体近的优势，围绕市场主体全生命周期，用心呵护，针对不同的生长阶段，运用不同职能 “工具”，科学 “浇水施肥”，促进全市市场主体多起来、活起来、大起来、强起来。截至2022年6月30日，全市各类市场主体累计178536户，同比增长16.38%。其中，内资企业累计4760户，同比增长10.16%;外资企业212户，同比增长1.92%;私营企业40752户，同比增长23.96%;个体工商户累计127799户，同比增长14.40%;农民专业合作社累计5013户，同比增长16.72%。

在实有各类市场主体中，高技术产业5740户，同比增长22.36%，增速全省排名第三。其中，高技术服务业5590户，同比增长22.37%，增速全省排名第三;高技术制造业150户，同比增长21.95%，增速全省排名第八。

科学研究和技术服务业2567户，同比增长31.04%，增速排名全省第八。每千人市场主体拥有量达87户，在全省排名第五。市场主体已成为三门峡市稳就业、保民生、统筹发展与安全大局的最重要经济基础，特别是高技术产业的快速增长，为全市创建国家创新型城市提供了新动能，也为三门峡市经济行稳致远积累了最可贵、最可靠、最可信赖、最可预期的战略资源。

用好准入的职能 “工具”，培育市场主体种子“生根发芽”，让市场主体多起来。

一是制定办照奖励政策凸显“真金白银”。近日，由三门峡市市场监督管理局起草、三门峡市人民政府办公室印发《三门峡市培育和激发市场主体活力十项措施》，通过“补、奖、免、减、优” 等举措来鼓励创业，特别是新成立并正常经营6个月的个体工商户可以领100元误工津贴，新办小微企业当年纳入“四上” 的最高可给予30万元奖励等举措，是该市历年来对新成立市场主体最高的奖励和全省首创，这些举措出台将会有效激发全市主场主体的大发展。

二是办照实现加速度。全面实施市场准入负面清单制度，落实“非禁即入”要求，最大程度实现市场准入便利化，优化办事流程，市场主体开办时间越来越短，企业开办从30个工作日压缩到当日办结，个体工商户实现立等可取，电子执照实现“秒办”。

三是办照费用开始“负增长”，即所有办照不仅零费用，而且对新办市场主体还送4枚印章、税务Ukey等价值500多元的大礼包。

四是电子执照使用范围越来越广。企业设立登记完成后，同步发放电子营业执照，上半年，共同步发放电子营业执照12200余套，电子营业执照已在在商业银行、不动产登记等领域得到广泛应用，也促进全市电子商务产业的发展，电子商务企业增速5月排名全省第二。

通过送政策、送执照、送福利等一系列举措，让更多的市场主体种子在三门峡市经济发展的沃土上落地生根。

用好服务的职能 “工具”,营造良好的营商“温室大棚”，让市场主体活起来。

新冠肺炎疫情发生以来，造成部分市场主体因经营困难或关门停业，市市场监督管理局一是开展“大走访、大调研、大服务”，深入各县市区调研、走访百余户小微企业，摸清市场主体的所困、所求、所盼，形成近万字调研报告，为政府出台措施提供第一手资料。

二是针对调研中发现的问题，代政府起草《三门峡市应对疫情支持小微企业恢复发展的若干措施》，从减税减费到小微企业升规入统等方面制定措施，支持市场主体战胜困难的信心;在年初疫情反复期间，第一时间发布《应对疫情服务市场主体六项措施》，从优化注册登记、食品生产许可、药品经营许可、特种设备生产许可、检验检测、提供“点对点”定制服务等六个方面，做到保障疫情防控和服务经济发展两不误;对受疫情影响暂时无法经营的市场主体，精准实施市场主体歇业政策，引导市场主体办理最长三年的歇业登记，给市场主体提供“体养生息”、“养精蓄锐”再出发的机会。

三是对新办市场主体(不涉及人身健康、安全生产经营范围)首次不罚，对疫情困难中市场主体实行柔性执法，加强行政提示、行政指导和行政告诫，对违法行为轻微并及时纠正，原则上不予行政处罚。目前，已制定免罚清单事项59个，今年以来，办理适用免罚清单的案件16个，免罚总金额约73万余元。

通过实施一系列暖新政策的叠加,来应对疫情对市场主体的冲击，上半年全市市场主体活力1.12，新设小微企业活跃度为2.84，分别位于全省第11、12位。在市场主体发育的幼苗期，运用首次不罚、容缺办理、延期换证等特殊呵护政策，让市场主体不仅能留得住并且活得好。

用好监管的职能 “工具”，修枝除草，让市场主体大起来。

一是把建设全国统一大市场做为着力点，通过实施实反垄断、反不正当竞争等方面的执法，规范市场竞争秩序，推动平台经济健康发展，为市场主体成长营造平等的竞争环境。

二是开展保护企业知识产权“铁拳”行动，上半年办理知识产权商标侵权案件27起，罚没款283350元，签订晋陕豫三省四市跨地区知识产权执法维权保护合作协议，以提高三门峡市知识产权维权援助服务水平和综合保护能力。

三是开展清理涉企收费，降低市场主体经营成本。上半年全市共查处水电气暖违规收费案件7起，结案1起，罚款35.19万元。通过查处乱收费来保障减税降费和惠企收费政策落实到位，让市场主体真正享受到政策“红利”。

四是通过年报帮助市场主体建立诚实守信形象。截至6月30日，全市企业年报公示率92.54%，个体工商户年报公示率94.5%，成为全省第一个完成年报率90%目标的地市。对疫情中部分企业停业造成的信用受损或超期年报，市市场监督管理局本着应修复尽修复的原则，上半年全市共移出经营异常名录市场主体739户，移出严重违法失信名单17户，有效为企业发展破解信用难题。日常监管中，该市市场监督管理局对市场主体采取分级分类和 “双随机、一公开”的监管模式，将市直13个部门20个事项纳入部门联合抽查事项，通过 “一次抽查、全面体检”，既增强了监管的威慑力，又减少了对企业的人为干预，真正做到了“无事不扰、有求必应”的市场监管服务型执法新模式。通过高效监管和宽严相济的监管方式，为三门峡市营造出和谐善治的市场氛围，也有效激发了市场主体诚信守法经营，让主场主体在规范中成长、壮大。

用好党建等综合职能“工具”，让市场主体一心向阳，推动市场主体强起来。非公企业占市场主体97.21%，为非公企业安装上党建的 “红色引擎”，是非公企业做大做强的关健。

一是将党建优势转化为企业发展优势，也是三门峡市非公党建“三门峡模式”叫响全国的一张名片。市市场监督管理局在广大非公企业中开启 “围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作模式，积极做好党的组织和工作的“两个覆盖”，通过建立党建示范点，充分发挥党的政治核心和政治引领作用，使一大批非公企业依靠党建由小到大，由大到强，河南振宇产业公司通过党建引领绿色发展，短短十年从一个生产腐竹的小厂发展成两个公司、四个子公司的大型民营企业，渑池仰韶酒厂通过党建促转型，企业从2019年年销售20亿，上缴利税3亿元，增加到2021年销售突破30亿，上缴利税5.03亿元，并在2020成功入选“河南民营企业制造业100强”。

二是开展对小微企业的质量认证培训，推广ISO质量管理应用，助力小微企业“小升规” 提档升级发展壮大。深入河南骏通、宝武铝业等品牌共建企业，开展品牌知识培训，举办河南首家“政府、企业、媒体品牌共建沙龙”，率先在河南省形成高质量发展“强省品牌”产业链条，为三门峡区域品牌经济群体崛起助力。

三是通过“三门峡市食用菌、苹果地方标准体系建设推进会”，建立 “香菇质量等级”、“苹果质量等级”，为企业产品做大做优提供标准支撑。充分发挥知识产权对企业发展的核心作用，成功争取全省9个商标受理窗口中的一个，截止2022年4月，三门峡市受理商标申请69项，专利授权586件，其中，发明专利22件、实用新型专利513件、外观设计专利49件、有效发明专利470件。帮助企业申报标准、专利、地理标志， “灵宝苹果”“卢氏核桃”地理标志证明商标入选全省 “老家地理标志” 前列。

四是牵头与三门峡市金融工作局等五家单位共同签署合作文件，围绕普惠金融交易平台，通过线上线下双轮驱动，解决市场主体融资难、融资贵的问题，为市场主体做大做强源源不断输送“金融血液”。截至5月末，为个体工商户经营性贷款余额30.95亿元，较上年同期增加4.43亿元，同比增长16.69%。全市小微企业贷款余额 258.58 亿元，较去年同期增加38.21亿元，余额同比增长17.34%。通过综合运用党建引领、认证认可、标准提升、知识产权、质量管理、品牌培育、政银合作等“一站式”服务，为市场主体壮大综合“施肥”，固本提质，不断增强市场主体核心竞争力，尤其是中小企业的质量水平与质量竞争力，建设市场主体“个转企、小升规、规改股、股上市”系统培育梯级工程，通过计量、检测、标准等定制服务，把一批“专精特新” 企业逐步培育成为国家级“小巨人”，让三门峡市市场主体越来越大、越做越强。

通过打造黄河湿地公园，每年引来上万只白天鹅来该市过冬，三门峡因此有了“天鹅之城”的美誉。三门峡市市场监督管理局通过打造绿色、高效、公平的营商环境，每年吸引成千上万的创业者在这片沃土上生根发芽，在政策的春雨中茁壮成长，使该市现有的市场主体不仅青山常在，更是青山常绿、枝繁叶茂，为三门峡市经济高质量发展提供源源不断的发展动力，为全市建设省际区域中心城市、国家创新型城市贡献力量!