加强监管 严格执法 奋力谱写新时代市场监管工作新篇章

　　——海口市市场监管局市场监管工作纪实

　　 本刊记者 韦昌惠

　　海南省海口市市场监管局局长符勇和分管副局长吴银华多次强调：海口创建国家 金博宝188官网注册示范城市，是全市、乃至全省 金博宝188官网注册重点工作之一，是国务院推动各地方政府加强金博宝188官网注册 工作，发挥示范作用，普遍提升金博宝188官网注册 监管水平的一项重要抓手，责任重大。为营造海口市创建国家金博宝188官网注册 示范城市氛围，加强金博宝188官网注册 宣传，提高群众金博宝188官网注册 意识，市市场监管局坚持“四个最严”要求，以党政同责为引领，聚焦民生、精准发力，不断加强全市金博宝188官网注册 监管，同时积极开展专项安全整治，为老百姓构筑起一道从田间到餐桌的金博宝188官网注册 防线。

　　海口市市场监管局符勇局长（左二）秀英分局邹局长（右一）、彭林波二级调员（左一）对农贸市场进行检查

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　　创建国家金博宝188官网注册 示范城市 着力提升金博宝188官网注册 治理

　　为大力推进海口市国家金博宝188官网注册 示范城市创建工作，着力提升海口市金博宝188官网注册 治理和保障水平，2021年11月5日，海口市市场监管局食品生产监管科组织全市重点食品生产企业召开海口市食品生产企业创建金博宝188官网注册 示范城市培训会。海口市市场监管局食品生产科、各分局食品监管科室负责人，全市重点食品生产企业负责人及金博宝188官网注册 （质量）管理员等参加了会议。海口市市场监管局时任分管副局长刘忠作开班动员部署讲话。

　　会上，时任分管副局长刘忠表示，要充分认识创建金博宝188官网注册 示范城市的重要意义和作用，以对人民群众身体健康和生命安全高度负责的态度，全面做好国家金博宝188官网注册 示范城市创建工作，持续提升金博宝188官网注册 保障水平；推进国家食品城市建设总体要求，以对人民群众身体健康和生命安全高度负责的态度，全面做好国家金博宝188官网注册 示范城市创建工作，进一步提升全市食品生产企业金博宝188官网注册 治理和保障水平；准确把握追溯体系建设的要求和重点，着力推动重点企业示范带头作用，加强对食品生产企业的督促指导，加大查处力度，对影响到全市的“创城”工作考核的监管人员将进行问责，对食品生产企业也要依法依规进行查处。会议中食品生产科科长周经旺对海口市食品生产企业创建国家金博宝188官网注册 示范城市要点进行解读。

　　海口市市场监管局吴银华副局长（右二）对超市进行检查

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　　筑牢金博宝188官网注册 防线 全力维护市场秩序

　　在金博宝188官网注册 监管方面，海口市市场监管局一是开展“海口‘查’餐厅”金博宝188官网注册 走基层活动。为配合海口市创建国家金博宝188官网注册 示范城市，增强广大餐饮从业人员的金博宝188官网注册 意识，共同维护市民群众“舌尖上的安全”。市市场监督管理局举办“海口‘查’餐厅”金博宝188官网注册 走基层活动, 活动前期挑选了8家受到消费者喜爱和关注的餐厅，现通过网络投票方式，从中再选出4家网红餐厅，开展“海口‘查’餐厅”金博宝188官网注册 走基层活动。届时以线上“一镜到底”的形式，将执法部门对餐厅进行现场检查的情况，通过网络平台进行直播，邀请市民群众共同监督。二是开展“创城”金博宝188官网注册 宣传活动。海口市市场监管局秀英分局围绕“尚俭崇信 守护阳光下的盘中餐”主题，通过悬挂横幅、设置咨询台、发放宣传资料等形式进行宣传普及金博宝188官网注册 知识和法律法规，为群众现场解疑答惑，发放《 金博宝188官网注册 法》《如何吃得更安全》等宣传册，金博宝188官网注册 、“创城”及公筷行动等宣传海报开展“创建金博宝188官网注册 示范城”金博宝188官网注册 宣传活动。同时，海口市市场监管局秀英分局、琼山分局、美兰分局和龙华分局等在现场开展了金博宝188官网注册 “你送我检”活动，主要以日常消费量大的蔬菜、水果、肉类、水产品、米粉、蔬菜干制品等食品为重点，围绕公众关心的农兽药残留、非法添加非食用物质（甲醛、二氧化硫、硼砂）、注水肉等热点问题，免费为公众提供金博宝188官网注册 快速检测服务，现场答疑解惑，保障公众食品消费安全，增强食品消费信心。三是确保冷链食品来源全部可追溯。自2020年起，海口市逐步将下游进口冷链食品经营者全部纳入平台，实施销售环节全链条、全过程监管。从省外直接采购的生产经营主体上传进口冷链食品的追溯数据（品种、规格、批次、产地、检验检疫等）到“海南省冷链食品可信追溯平台”，通过“首站赋码、出入扫码、一码到底”方式实现省内销售和流转，无码不得销售，确保各商家经营的进口冷链食品来源全部可追溯。截至目前，海口市从事进口冷链食品经营的293家经营主体已全部纳入“海南省冷链食品可信追溯系统”。四是开展覆盖全市农贸市场及大型超市的食用农产品专项监督抽检。为了进一步加强食用农产品质量安全监管，保障人民群众生命健康安全，市市场监督管理局在对农贸市场及大型超市采取日常检查、飞行检查、暗访巡查等多种形式，重点检查明码标价不到位，环境卫生脏、乱、差，使用一次性不可降解塑料袋，熟食区“三防”设施的管理，从业人员健康证等。

　　在特种设备及质量安全监管方面，海口市市场监管局联合有关企业开展模拟泄气罐车连接管道泄漏应急抢险演练，组织远大购物中心、新城吾悦广场等商超开展电梯故障应急演练，压实企业安全生产主体责任。此外，开展电线电缆产品质量、烟花爆竹安全生产销售隐患、危化品安全生产销售隐患、医用口罩产品质量、食品相关产品质量安全、节水型器具等专项检查，营造安全稳定的环境。

　　在保障消费者权益方面，严格执行侵权假冒伪劣商品行为。2022年3月24日，海口市市场监管局相关负责人带队到澄迈县老城镇美朗路的集中销毁点，共销毁262种假冒伪劣产品。

　　海口市市场监管局龙华分局局长韦长茂（右三）开展农贸市场猪肉检查

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　　坚守“疫”线 筑牢防线不放松

　　面对严峻复杂的疫情形势，为筑牢疫情防控期间市场监管堡垒，海口市市场监管局把疫情防控作为当前压倒一切的工作来抓，从严从紧落实疫情防控措施。

　　一是高位推动，强化领导。海口市市场监管局主要领导主持召开海口市市场监管疫情防控工作专题会，传达省、市疫情防控工作有关精神，听取各部门工作开展情况并部署重点工作。

　　二是坚守农贸市场菜价最前沿。海口市市场监管局龙华分局分别与城区14家农贸市场开办方签订价格提醒告诫书、采取海口市市场监管局龙华分局领导挂点、全局干部职工深扎农贸市场的方式、畅通价格投诉举报等多种措施严查蔬菜经营户不明码标价、低标高卖等价格违法行为，从严从重从快打击“发疫情财”的行为。

　　三是加强巡查力度。海口市市场监管局美兰分局迅速部署执法巡查，全局领导干部深入辖区各农贸市场、商超、粮油生鲜等监管第一线，对食品、日用品和防疫用品进行价格巡查，特别是蔬菜、肉类、粮油等生活必需品进行重点检查。全面排查辖区内重要民生产品是否按规定内容和方式明码标价，是否按公示价费标准结算，是否履行价格承诺，是否捏造、散布涨价信息，是否存在价格欺诈、串通、囤积居奇、哄抬价格等违法行为。

　　四是突出党建引领，筑牢联防联控战斗。在海口市市场监管局琼山分局党组织的领导下，琼山分局将支部建立在基层所和业务科室上，100多名党员干部不畏风险，迎难而上，机关党员下沉基层一线，成立党员突击队，组织疫情防控工作人员深入辖区每一个农贸市场、每一个摊位、每一家药店，保供应、稳物价、守药店前哨，联合区政府各职能部门开展疫情防控联合整治检查。

　　五是落实疫情防控工作常态化。在辖区内，海口市市场监管局秀英分局同时开展药品、超市、冷链单位巡查工作，对药品零售企业、冷链单位开展价格及疫情防控检查，对违规销售“四类”药品等情况进行严厉查处。

　　海口市市场监管局秀英分局局长邹伟国（左二）开展金博宝188官网注册 检查工作

　　N04

　　打好“禁塑”组合拳 减少“白色污染”

　　自2020年12月1日《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》正式实施以来，海口市市场监管局通过各项工作稳步有效推动海口“禁塑”。市市场监管局共检查各类经营主体2.57万家次，立案759宗，其中生产环节1宗、运输环节18宗、销售环节32宗、储存环节22宗、使用环节686宗。扣押一次性不可降解塑料制品23432箱、塑料袋1692.98万个、散装塑料餐具8.7万个，罚款214.87万元。

　　一是开展农贸市场禁塑宣传，通过悬挂宣传标语、海报，组织宣传活动、志愿服务活动等形式在各地主要农贸市场开展了一系列“禁塑”宣传，普及了“禁塑”政策和知识。

　　二是集中约谈农贸市场开办者，宣贯《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》《固体废物污染环境防治法》《国务院关于食品等产品特别规定》等涉及农贸市场开办者主体责任的规定条款和法律后果，要求所有农贸市场开办者在会上公开承诺，确保所开办管理的农贸市场不得出现储存、销售、使用违禁塑料制品的违法违规行为。

　　三是召开“禁塑”工作部署会议，要求各单位要高度重视，加大检查力度，严查重罚。

　　四是举办“禁塑”公益讲座，发动辖区居民积极参与到环保行动中。

　　五是随机抽取农贸市场进行暗访，对农贸市场落实禁塑情况进行检查，对农贸市场经营者及消费者进行禁塑知识宣贯。定期组织专项整治督查，对海口市开展禁塑执法工作进行督导检查，推动禁塑执法工作开展。

　　六是与列入海南省公共机构废旧商品回收承办企业名单的公司开展合作，对实施销毁的一次性不可降解塑料制品，进行粉碎、搅拌，加入增强剂，吸入注塑机成型为增强PP管，俗称建筑下水管，被广泛应用于各个领域，真正实现“变废为宝”。

　　七是制作禁塑普法视频，通过媒体进行播放，进一步加强禁塑执法工作的普法宣传。

　　八是组织海口市市场监管局执法局党支部前往结对共建的基层农村党支部开展食品和禁塑宣传活动，通过张贴海报、发放宣传单、现场宣讲的方式开展禁塑普法宣传，并联合辖区市场监管所开展打击农村假冒伪劣食品和禁塑执法专项行动，不断推动农村禁塑工作的有效落实。

　　九是严查海口市企业生产不合格生物降解塑料制品行为，对生产成品进行抽样送检，对生产不合格塑料制品违法行为进行从重处罚。

　　为了全面净化市场，2022年“3·15”活动期间，海口市市场监管局副局长郑廷安还要求向社会公开发布了十大典型案例。

　　海口市市场监管局琼山分局局长文昭徽（右一）对农贸市场进行检查

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　　深化商事制度改革 实现企业办证便利

　　2021年9月10日，海南凡成置业有限公司送来一面印有“携手共建和谐社会，服务企业共筑诚信”的锦旗；2021年12月23日，国药控股海南有限公司送来一面印有“尽职尽责专业审批，高质高效情系企业”的锦旗；2021年12月28日，海南未来产业园投资营运控股有限公司送来一面印有“办事快捷效能高 心系企业服务好”的锦旗；海南森祺制药有限公司送来一面印有“服务周到建品牌 业务精湛立效率”的锦旗；2022年1月4日，海南电网有限责任公司送来一封“感谢信”；2022年1月11日，海口创客创业服务中心送来一面印有“勤政为民 心系企业 快捷高效 热情服务”的锦旗……

　　2021年以来，为优化营商环境，提升窗口服务便利化水平，结合海南省委、海口市委“查堵点、破难题、促发展”活动契机，海口市市场监管部门通过一系列举措切实降低办事成本、提高办事效率，截至2021年12月31日，海口市新增市场主体288878户，同比增长134.97%，占全省58.04%。其中企业新增94934户，同比增长57.03%；新增个体193790户，同比增长210.57%，为海南自由贸易港营商环境建设添砖加瓦。

　　一是实现企业开办“零跑动”。实行企业开办“一网通办”、“一日办结”，注销“一网服务”，办事群众一次不用跑，企业开办、退出更加高效便捷。采取优化系统、升级注册专员App、投放应用自助机和自助柜等举措，实现“网上办”“窗口办”“掌上办”“自助办”“就近办”等办理自由。

　　二是实现企业开办“零费用”。全省率先实行“三免一减”，为新设企业提供免费刻制首套实体印章和获取电子印章、免费邮政寄递、免费发放发票和税控设备、减免银行开户手续费。

　　三是“照后减证”成效显著。明确市（区）级涉企经营许可事项117项，其中直接取消审批19项、审批改为备案8项、实行告知承诺61项、优化审批服务29项，证照分离改革处于全省领先水平。

　　四是企业注销“一次不用跑”。企业可通过“海南e登记”注销网上服务专区，一次不用跑即可完成简易注销业务，一般注销业务亦可通过服务专区申报，实现一次不用跑即可完成。注销过程中，企业还可一网获知市场监管、税务、社保、海关业务办理进度，实现注销“一网服务”。

　　五是实现电子执照与电子印章同步发放。企业设立后通过海南政务服务网免费领取电子印章，在政务服务领域、民生领域、金融领域实现电子营业执照的应用，无需提交营业执照证明材料即可办理业务。

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　　完善知识产权保护体系 赋能中小企业创新发展

　　知识产权，是一个法律概念，也称“知识所属权”，指的是国家赋予创造者其智力成果，在一定时期内享有的专有权或独有权。也是权利人依法就下列客体享有的专有的权利：作品、专利（发明、实用新型、外观设计）、商标、地理标志、商业秘密、集成电路布图设计、植物新品种、法律规定的其他客体。

　　为给中小企业创新发展营造良好的环境，海口市市场监管局认真贯彻实施国家知识产权发展战略，以创建国家知识产权示范城市为契机，不断完善知识产权保护链，助企业通过“知产”引来“资产”， 截至2021年12月31日，全市专利授权同比增长44.8％，PCT国际专利申请占全省96%；全市商标申请、商标注册均比2020年有所增长，新增地理标志证明商标等各项指标持续领跑全省。

　　一是知识产权融资取得重要突破。2021年7月，全省首笔“海知贷”业务在中国银行海南省分行成功获批，标志着知识产权质押融资风险共担机制的顺利落地。“海知贷”以知识产权质押作为融资担保，以“知产”引来“资产”，切实支持小微企业盘活无形资产，将有效解决“融资难”的问题，为企业创新发展注入强大动力，有力支撑实体经济高质量发展。

　　获批首笔“海知贷”的海南某科技有限公司由于前期营业收入较小，且没有其他固定资产可供抵押，融资一直较为困难，中国银行海南省分行在了解该司的需求后立即行动，在海口市知识产权局、海口市融资担保有限公司的大力协助下，简化贷款资料，不惟抵押物、不惟财务报表，以借款人专利证书质押，开辟绿色审批通道，3天内为该司批复了200万元纯信用“海知贷”，了解企业的燃眉之急。

　　据介绍，“海知贷”是海口市探索知识产权质押融资服务的新模式，通过设立知识产权质押融资风险补偿资金，建立风险分担和补偿机制，形成“政府+银行+企业+评估+担保”质押融资模式。

　　二是加强知识产权宣传教育。海口市市场监管局（知识产权局）通过举办2021年“海口市知识产权保护五进”宣传活动以点带面，带动全社会重视知识产权，强化全民的知识产权保护意识，为海南自贸港下一步的高质量发展打基础。

　　三是开展打击商标侵权专项行动。2021年4月16日，因海口龙华兴桂珠宝行、海口龙华金利达珠宝行销售侵犯“香奈儿”注册商标专用权的商品，海口市市场监管局龙华分局进行查处。2022年2月17日，海口市市场监管局琼山分局对日月广场摩羯座某商家涉嫌未经授权使用“冬奥”标志从事商业推广活动进行调查处理。2022年3月1日，海口市市场监管局琼山分局位于海口琼山区椰博路23号琼山第五小学对面的某商家涉嫌未经授权使用“冬奥”标志从事经营活动进行调查处理。

　　四是实施严格的知识产权保护制度。为逐步完善知识产权保护制度体系，《海口市知识产权维权援助管理暂行办法》《海口市知识产权侵权举报奖励暂行办法》等相继出台。同时，海口推进专利代理行业监管“蓝天”专项行动，精准打击违法代理行为。此外，海口还与广州、深圳等地共同开展跨区域知识产权交流保护合作。

　　五是开展罚没物资销毁活动。为了打击侵权假冒违法行为、保护消费者合法权益的坚强决心和信心，有力震慑违法分子，营造良好营商环境，根据海南省市场监管局《关于开展销毁侵权假冒伪劣商品的通知》，海口市场监管部门对依法罚没的侵权假冒物品进行集中销毁，对违法行为形成强大震慑。

　　六是知识产权保护体系日趋完善。建立知识产权信用监管制度，多部门联合印发了《海口市关于对知识产权（专利）领域严重失信主体开展失信约束的若干规定》等制度文件；成立海口市知识产权纠纷人民调解委员会，加强知识产权维权援助服务；建立知识产权托管工作机制和服务体系，与广州市、西安市加强跨区域知识产权交流保护合作。

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　　聚焦民生领域焦点问题 稳步推进执法亮剑行动

　　面对市民日常生活中的焦点、热点问题，海口市市场监管局树牢服务大局、心系群众、依法监管的理念，稳步推进执法监督工作，提升综合执法能力。

　　如今在海口各大农贸市场里，每个摊位都做到了明码标价，并且还设立了“价格监督岗”，推行价格承诺制。同时，海口市市场监管局加大执法力度，严厉打击不按规定明码标价、哄抬价格、不履行价格承诺等违法行为，对其形成震慑作用。

　　此外，海口市市场监管局还开展转供电、教育收费、房地产等民生领域价格专项整治，联合教育部门开展教育收费检查，检查学校、校外培训机构。

　　吴银华表示，近年来全市食品生产经营监管工作多措并举，强化监管，深入开展多项整顿治理以及强化监督检查，海口市金博宝188官网注册 形势总体稳定并持续向好发展。在新的一年里，海口市市场监管局将从推进法治市场监管建设、扩大商事制度改革成果、深化市场监管数字化转型、加强知识产权运用和保护等方面继续发力，营造安全的消费环境和良好的营商环境，为海南自贸港建设注入市场监管力量。