探索“无感监管” 激发市场活力

　　海南多举措促进跨境电商规范发展

　　谭欣欣 王兆东 本刊记者 韦昌稽

　　自2018年以来，海南省跨境电商行业发展态势良好，企业数量呈井喷式增长，目前全省注册跨境电商市场主体390户，2020年零售进口额5.26亿元。但也存在总体规模较小、产业集群效应有待扩大等问题。近日，海南省市场监管局出台《关于促进海南跨境电商合规经营健康发展的指导意见》，从市场培育、创新服务和智慧监管等方面推行具体措施，促进跨境电商行业规范健康发展。

　　一、包容鼓励创新，培育市场主体

　　海南省市场监管局积极借鉴外地先进经验，准确把握跨境电商发展规律，按照《网络交易监督管理办法》鼓励创新、包容审慎、严守底线、线上线下一体化监管的原则，既为新模式、新业态发展留足空间，又不放纵野蛮生长。针对当前出现的以会员卡、账号费等方式开展经营活动的主流网络交易行为，鼓励其遵循平等自愿、公平诚信、进出自由的原则开展交易行为，拓展经营领域，获取正当的商业利益。建立市场主体创新容错免责机制，依据《海南省市场监管领域市场主体初次轻微违法行为不予处罚清单》相关规定，对跨境电商初次违法，危害后果轻微，责令限期改正后及时改正的行为免予处罚。同时，积极研究拓宽跨境电商不予处罚清单，给予经营者更大的成长空间，进一步优化跨境电商营商环境，促进更多跨境电商市场主体落户海南。

　　二、优化服务机制，引导规范发展

　　海南省市场监管局积极创新跨境电商服务机制，与商务、海关等部门做好数据对接，开放质监认证认可、药品监管、企业信用等相关数据，实现跨境电商经营者信息一次录入、多部门共享、全流程使用。梳理现行市场监管相关法律法规，制定跨境电商合规经营指引，明确监管要求，视经营者需求为其提供合规经营体检服务或配合开展自检。引导跨境电商平台经营者建立和公开平台交易规则，以及交易安全保障、消费者权益保护、不良信息处理等管理制度，压实跨境电商平台经营者主体责任。鼓励跨境电商平台建立先行赔付制度，设立消费者权益保证金。消费者要求跨境电商平台退款或赔偿的，平台经营者先行退款或赔偿;平台经营者无过错的，可以在先行赔付后向平台内经营者追偿。

　　三、坚持无事不扰，探索“无感监管”

　　海南省市场监管局建立健全以“大数据+”为基础的跨境电商新型监管机制，探索“无感监管”模式。建立跨境电商经营者数据库，探索建设方便适用、适应行业特征的监管平台，实现市场主体数据精细管理、智能监测等功能，减少监管过程中对跨境电商市场主体正常经营的干扰;建立跨境电商行为风险分级分类管理体系，逐步形成以事前预防为主，事中控制、事后检查为辅的全线管控工作机制，最大程度减少事中、事后处罚对跨境电商市场主体发展的影响，为市场主体提供“无事不打扰，没事不检查”的宽松经营环境。同时，以信用监管为抓手，整合各类涉及跨境电商经营者经营情况、日常监管数据、失信信息、投诉举报信息的数据，探索全景式跨境电商经营者信息公示，营造良好的信用市场环境。

　　责编：韦昌惠