国外农产品质量安全检测体系

对我国的农产品检测机构发展的启示

孙 甜

（沧州市农产品质量检验监测中心，河北沧州 061000）

摘 要：本文分析了国外发达国家农产品质量安全检测体系的建立与发展，总结了其农产品检测机构发展过程中的经验，剖析我国现阶段存在的问题，提出对我国的农产品检测机构发展的启示与建议。

关键词：国外农产品；质量安全；检测体系

随着我国综合国力的不断增强，人们对美好生活的要求与期待也日益增加，农产品安全成为人们普遍关注的问题。农产品检测机构是农产品质量安全检测体系的重要环节之一，是实施农产品质量安全科学管理、保障农产品安全的技术支撑。加强农产品质量安全检测体系建设，促进农产品检测机构发展，对于确保农产品质量安全管理工作的开展，提高农业发展质量效益，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化具有重要意义。

1 国外农产品质量安全检测体系建设特色

1.1 机构布局清晰，责任明确

国外经过多年发展，农产品质量安全检验检测机构职责明确，农产品按照品种分类检测，形成了检测机构布局科学、清晰、合理的质量安全检测体系。例如，美国的畜禽产品由农业部 金博宝188官网注册检验局（Food Safety Information System，FSIS）检验，新鲜的蔬菜水果则由农业市场局（Agriculture Marketing Service，AMS）进行检验，各部门之间分工明确[1]。英国将农药兽药残留检测机构分为三级，分别是欧盟级基准实验室、国家基准实验室和常规检测实验室，三级检测机构承担不同的检测工作和任务。在日本，中央管理机构负责制定方针政策，地方农业机构及其他独立行政组织负责执行具体的监管工作，各级部门之间权责明晰[2]。清晰合理的布局明确了各机构的检测职责，具有责权明确、协调一致和运转高效的特性，便于农产品质量安全检验检测机构更好地发挥其在检测体系中的检测职能[3]。

1.2 有序高效的认证体系

认证是实验室证实自身检测能力，证明检测结果准确性的重要手段。美国具有多元化的农产品认证体系，将强制性认证和自愿认证制度相结合，强制性认证包括良好农业规范（Good Agricultural Practices，GAP）、强制推行危害分析与关键控制点（HACCP）等，自愿认证规范如有机食品认证与公平贸易认证等，美国还大力推行认证补贴和奖励政策，支持认证制度的实施。欧盟成员国大部分都较早地成立了认证认可机构，并积极加入国际实验室认可合作组织（ILAC），遵循统一的认可准则ISO/IEC 17025[3-6]。欧盟成员之间通过双边或多边互认协议，相互认可检测结果，致力于打造一次检测，全球认可的认可体系[4]。韩国国立农产物品质管理院的品质部严格把关认证机构的资质和认证质量，并且还有专门法律法规保障认证工作的严谨性和公正性，认证结果不符合认证要求则撤销认证资格。完善多元的认证体系不断助力检测机构快速和高质量发展[5]。

1.3 实验室能力验证规范

能力验证是通过实验室之间的比对来保证检验工作的质量，对检验活动的有效性和检验结果的准确性实施监控。美国成立了负责能力验证的专门机构——美国能力验证研究所，为约12 000家实验室专门提供农产品、食品检测等方面的能力验证服务。英国法律明确规定检测实验室必须通过由国家或共同体基准实验室组织的或公认机构组织的经常性的能力验证（考核）[7]。国外许多国家每年投入大量的资金和力量支持能力验证活动的开展，他们的能力验证普遍具有测试范围广泛、测试频率高周期短和测试灵活性强的特点[8]。

1.4 检测水平高

国外的农产品质量安全检测机构检测设备和仪器设施配备齐全，从事检测的专业技术人员具有较高的技术水平，为大批量、多项目和高效率的检测提供了硬件软件基础。例如，仪器方面，位于美国加州的农业部弗雷斯诺分析质检机构光气相色谱仪配备了9台，可满足检测人员实现仪器专用，大幅提升检测速度。英国的实验室普遍配置了气相色谱-质谱联用仪（GC-MS）、液相色谱-质谱联用仪（LC-MS）和液相二级质谱（LC-MS-MS）等多种类、高层次的现代化检测设备。人员方面，美国检测机构非常注重对人员的严格录用和管理，在美国近1 000个实验室，有近20万名工程师与技术人员，这些技术人员基本是大学以上学历，专业相符。美国联邦实验室要求每隔3～4年评议考核1次，机构人员享受国家公务员待遇[9]。先进的仪器设备、严格的录用考察及良好的待遇，使国外的农产品质量安全检测机构具有较高的检测水平和较强的检测能力。

2 国外农产品质量安全检测体系对我国的农产品检测机构发展的启示与建议

2.1 加快推动检测机构改革

我国农产品检测机构主要由农业系统内管理部门的检测机构和科研教学的检测机构组成，其他相关系统的检测机构相应补充。我国的农产品具有产量大、种类多和门类杂的特点。面对量大类多的农产品，出现了部分地区检测机构任务量过大且超负荷运载，检测种类繁杂导致检测效率低下的问题。因此我国的农产品检测机构可以借鉴国外部门职责划分经验，以省级农产品质检中心为龙头，市级农产品质检中心为骨干，县级农产品质检中心快速生物检测为基础，明确机构性质与责任，分级别管理。同时还应明确划分蔬菜水果、畜产品、饲料产品和水产品等品类的专业对口检测机构，将机构进行明确分类。机构建设布局也应适应当地农产品产业发展特色，如在水产品产量大的沿海城市重点加大水产品检测机构的建设规模等。使各个农产品质量安全检测机构之间做到权责明晰、产业对口、专项监测及精准检验。

2.2 加速推广检测机构认证

通过认证是检测机构为政府和社会等提供具有证明作用的数据和结果的基本条件，目前开展检验检测机构资质认定CMA和农产品质量安全检测机构考核CATL两项认证，以下简称双认证。农产品检测机构只有经过双认证考核合格，才能向社会提供具有法律效力的结果数据。但现阶段已通过双认证考核的农产品检测机构分布在直辖市与省会城市居多，地级市次之，县级市及乡镇较少。面对检测机构在各地分布和发展不均衡的现状，建议各地政府和农业部门加强对县级检验检测机构双认证的支持力度，加大资金投入和优秀人才引进。农产品检测机构在准备双认证过程中也要提高重视程度，提升自身检测能力，明确机构各人员岗位职责，使准备过程更加高效。通过双认证后，仍需要严格按照相关要求，定期对检测程序进行质量监督和评估，提供客观、准确的检测数据，为农产品质量安全监管提供有力保障[10]。

2.3 加强推行机构能力验证

我国现阶段的能力验证形式较为单一，主要为农业农村部和省级农业农村主管部门组织实施。为不断加强农产品检测机构能力建设，持续提高农产品质量安全检测机构能力水平，应充分发挥能力验证的重要作用。我国可以学习美国、英国等国家的相关经验，建立专业权威的能力验证机构，可根据农产品检测机构自身需要随时提供能力验证服务，使能力验证的形式更加多元化。政府除了组织强制性能力验证活动外，还要增加农产品检测机构参加的自愿性能力验证的实施补贴和奖励政策，鼓励支持农产品检测机构积极参加能力验证，扩大能力验证的范围和项目，提高参加能力验证的频率。对于能力验证初验和补验均不合格的农产品检测机构，机构应及时查找问题并做出整改，强制性能力验证不合格的，整改期内，停止安排指令性任务[11]。

2.4 加大推进机构软硬件建设

我国农产品检测机构在硬件和软件条件建设方面仍然存在区域发展不平衡、设备设施落后和技术人才短缺等问题。要想全面提高我国农产品检测机构的检测能力，应加大对于机构实验室设施建设和设备采购的资金投入，采购时应有相关专业技术专家进行指导，从自身职能出发，保证设施的建设满足检测需要和人员环境的安全，采购的设备能够切实满足自身检测任务数量、项目和参数的要求，避免设备不符合检测需要或重复采购等造成资金的浪费。同时要积极引入专业化人才，补齐人才缺口，提高基层检测人员待遇，对检测人员进行检验检测理论知识与实际操作技能的培训，定期开展检测技能大赛等，努力提升检验检测人员的业务能力与水平，督促检测人员在进一步加强农产品质量安全监管工作中发挥主力军作用[12]。

3 结语

本文通过分析美国、英国和日本等发达国家农产品检测机构建设的特色和优势，在农产品检测机构布局、机构认证体系、能力验证规范和机构建设等方面，总结了国外农产品质量安全检测机构建立和发展过程中的宝贵经验。这些经验为我国农产品检测机构发展提供了许多启示，我国应加快推动农产品检测机构改革，大力推广机构能力验证工作，加大对农产品检测机构基础建设的资金投入，积极引进优秀专业化人才，从而推动我国农产品质量安全检测机构快速且高质量的发展。

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