扶风县餐饮服务业安全监管现状的调研报告

2021-08-15 16:51:40来源：

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　　扶风县餐饮服务业安全监管现状的调研报告

　　史雯

　　（陕西省扶风县食品药品安全检验检测中心，陕西宝鸡722200）

　　摘要。根据笔者实际工作经验、本文分析了扶风县的餐饮服务单位现状，提出了加强餐饮服务环节监管工作的对策，为餐饮服务安全监管提供参考。

　　关键词∶餐饮监管;现状;对策

　　餐饮服务行业是经济社会发展的一个重要组成部分。近年来,扶风县餐饮服务行业取得了长足发展,逐步形成繁荣市场、扩大内需、拉动消费、增加就业、推动城镇经济多元化发展的重要力量。但扶风县城镇*W务业整体发展水平滞后，企业间经营水平差距较大，烛人员素质参差不齐，缺乏行业自律和规范等，服务质量和管理水平有個一步提高。

　　1全县餐饮服务单位现状

　　1.1餐饮服务业发展基本情况

　　扶风县有餐饮服务业1 135家，其中大中型餐饮64家，小型餐饮608家，学校、农村幸福院和企事业单位食堂130 家，农家乐86家，农村家宴服务队247家。餐饮店主要分布在扶风县城新老区及各镇驻地，方便了群众，繁荣了市场, 但大部分小餐饮店规模小、条件差、服务质量和水平较低。县城及镇街驻地有餐饮早市和季节性夜市。

　　1.2无证经营现象仍然存在

　　2020年新开办餐饮服务经营户172家，仍有30%左右的餐饮经营户未取得《食品经营许可证》或《小餐饮经营许可证》。造成无证的原因：①城乡结合部和农村地区的餐饮经营单位面积小，硬件基础较差，卫生设施不齐，交叉污染隐患严重，经营条件达不到许可要求；②部分餐饮店因经营不善频繁更换经营者，导致无有效许可证；③餐饮店业主结构复杂，多为失业人员、失地农民、无业人员等弱势群体，以生存为目的，让他们改造环境卫生、增加消毒及油烟净化设施，抵触情绪较大，如果处理不慎，易引发群体性事件，成为监管工作中的难点。

　　1.3从业人员守法意识差，消费者安全意识不强

　　部分餐饮服务从业人员文化素质低，法治意识淡薄，违法行为禁而不绝。食品加工者擅自添加或者添加过量食品添加剂的现象很难发现。金博宝188官网注册宣传深度和广度不够，导致部分农村老年消费者有卖则吃，能吃则吃，缺乏自我保护意识和辨别能力。

　　1.4集体食堂、农村群体性聚餐安全隐患很大

　　扶风县有建筑工地食堂29个，大多无证经营，卫生条件差，设施设备不齐全，不符合《食品经营许可证》办证条件，就餐民工多数为外地人，取缔难，屡禁不止。农村家宴由于经济实惠，简易方便等，农村家庭红白喜事举办的聚餐次数和规模有不断增加和扩大的趋势。扶风县虽然制定了农村群体性聚餐提前申报和到场知道制度，但由于农民自身食品安全意识淡漠，农村金博宝188官网注册协管员缺乏必要的工作经费和协管技能，致使在农村群体性聚餐管理上无法做到细致和深入，甚至有名无实。又因为农村群体性聚餐属非营利性，现行法律法规对它的卫生审査、许可和厨师健康检査、培训等没有明确规定，隐患较多，监管困难。

　　2加强餐饮服务环节监管工作的对策

　　2016年12月，根据县委办、政府办关于印发《扶风县人民政府职能转变和机构改革实施方案》的通知精神，扶风县将原县食品药品监督管理局、质量技术监督局与县工商行政管理局合并，组建扶风县市场监督管理局。目前有41名监管人员肩负着全县餐饮、食品流通、食品生产、小作坊、药品、保健品及化妆品的监管职责，人员不足，重检査轻管理，监管不到位，难免顾此失彼。

　　2.1成立行业协会，发扬行业自律和群众监督作用

　　长期以来，由于扶风县餐饮服务行业缺乏整体规划，管理模式粗放，服务水准低，经营行为不规范，无序竞争时有发生，给各级监管人员造成许多监管困难。今后在加强监管工作的同时，指导成立行业协会，要突出餐饮从业人员行业自律精神，鼓励投诉举报，从而形成部门监督、行业自律和群众监督的“三位一体”信用体系「％通过各种方式倡导督促餐饮服务经营者做到公平竞争、诚实守信、遵守商业道德, 促使扶风县餐饮服务更好适应经济新形势，行业健康有序发展，传承发扬地方美食文化，展示扶风民俗文化品牌，推动餐饮服务、文化旅游协同发展。

　　2.2重视监管队伍建设，构建监管网络平台

　　目前的餐饮食品监管力量达不到监管需求，只能应付各种专项检査和投诉举报的查处，会造成监管盲点、死角和缺位, 应尽快充实金博宝188官网注册监管力量，建立常态化法律教育和专业技术培训机制，学习一定的公共卫生和流行病学知识，多措并举努力提高人员专业素质[2];监管实施过程中引入社会力量,在乡镇、村组聘请协管员，弥补监管力量的不足，构建"三级联动”机制，真正做到纵向到底的无缝监管；通过网络平台及时收集反馈信息，掌握第一手资料和动态，分析评估隐患，提前控制、消除影响金博宝188官网注册的危害因素，做到早发现、早报告、早控制，从而有效防止不安全食品事件发生。

　　2.3深化综合执法，加大惩治力度

　　①抓源头。利用办证许可的机会把好入门关，展开日常受理、现场核查人员前置工作法，主动到现场给企业提供建议，避免返工浪费，把有限的人员从繁多的工作头绪中解放出来，用行政许可维护餐饮规范的执行，提高执法水平和办事效率。②除隐患。坚持领导带队开展日常巡査工作及时排除不安全因素。③防重点。防重点区域(学校周边、车站附近、夜市)，重点品种(凉菜、海鲜生食等)和重点时段(节假日、中高考)，依法查处违法违规行为。加大违法行为的惩治力度可以快速有效地强化经营者的安全意识，促进整改，消除隐患，取得事倍功半的社会效果回。

　　2.4强化宣传，全面普及餐饮安全意识

　　结合法律宣传“六进”、3・15消费者权益日和创建文明县城等活动，去社区、乡镇、企业进行文明餐桌、公勺公筷宣传，发送温馨提示短信，中高考期间饮食安全提示等，从细节入手切实做到节俭用餐一一不剩饭剩菜，吃多少点多少；安全用餐一一不用变质、劣质食材；卫生用餐一一使用公勺公筷等提高人们的餐饮安全。

　　2.5依靠技术手段，促进有效监管

　　根据流行病学和季节特点，对重点品种进行重点抽检，了解扶风县餐饮环节现状，增加对餐饮食品的检测投入和监测，坚决堵住上游有毒有害食材的流入，甄别潜在金博宝188官网注册隐患，做到早发现、早预防、早查处、防控风险。

　　2.6加强农村集体聚餐活动指导

　　全面推行农村集体聚餐活动报告指导制度，确定农村集体聚餐报告的范围、内容、时限等要求，并明确农村集体聚餐的环境与设施、食品釆购和贮存、加工过程控制、厨师管理及饮用水管理等基本要求。加强农村厨师的培训和管理。农村集体聚餐举办者应将菜单、举办地点、参加人数等内容提前向各乡镇监管所报告，并签订金博宝188官网注册承诺书四。各乡镇监管人员可视情况到现场进行指导，必要时可由县级市场监管部门派人进行现场指导。

　　2.7强化农村学校食堂金博宝188官网注册监管

　　监管部门要与教育行政部门加强沟通合作，督促农村各类学校全面落实以校长为第一责任人的学校食堂金博宝188官网注册责任制，签订餐饮金博宝188官网注册承诺书，配备专职金博宝188官网注册管理人员。针对关键环节、重点时段、重点品种，要加强农村学校食堂的日常监管和监督抽验，对发现的问题及时督促整改；要加强对学校周边餐饮服务单位的监管，严防假劣、过期或“三无"食品危害学生身体健康；要督促学校、托幼机构严格落实《餐饮服务金博宝188官网注册操作规范》，确保釆购、贮存、加工、消费等关键环节安全可控闵。

　　参考文献

　　[1]刘颖洁.青岛市餐饮企业金博宝188官网注册问题及对策研究[D]. 青岛：中国海洋大学＞2009.

　　[2]刘秀梅，陈艳，王晓英，等.1992-2001年食源性疾病爆发资料分析[J],卫生研究,2004,33(6):725-727.

　　[3]池进，李秀兰.餐饮业金博宝188官网注册与对策[J].宁波大学学报(理工版),2004(2):138-412.

　　[4]陈优芬，滕广平.临海市餐饮业金博宝188官网注册现状调查[J], 浙江预防医学＞2011(12):51-52.

　　[5]高建邦.加强餐饮服务金博宝188官网注册关键环节监管[J].中国食品药品监管^011(11):16-17.