疫情防控常态管 市场监管看河南 之郑州市篇

一手抓“管”严规范 一手帮“服”促发展

一一郑州市市场监督管理局着力保市场主体促经济发展

杨 鑫 本刊记者柴占阳

郑州市市场监督管理局围绕商事制度改革和 “放管服”改革持续发力，在放宽市场准入的同时，创新监管方式，加强事中事后监管和信用监管，助力诚信建设，初步构建了以“双随机、一公开”为基本监管手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，以服务郑州国家中心城市建设，打造国际化法治化便利化营商环境。

以信息归集为依托，夯实信用监管基础

依法归集企业信息是信用监管的基础，也是政府部门加强协同监管和联合惩戒的重要手段，更是社会共治的前提。截至2020年6月28日，郑州市、县两级信息归集成员单位通过“国家企业信用信息公示系统(河南)”累计归集涉企信息3935347条，有助于各部门实现动态监管、协同联动，形成“一处违法、处处受限”的失信联防机制。

记载市场主体名下的信息形成了信用的立体画像，有助于社会公众和交易对象了解企业的存续和经营状况，充分发挥公共信用信息在行政管理和社会经济活动中的作用，维护交易安全，保障公平竞争。

以信用约束为抓手，营造公平竞争环境

落实信用约束措施、发挥联合惩戒威力是诚信建设、营造公平竞争环境的重要环节。郑州市场监督管理局积极落实企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理制度，并将其作为信用监管和联合惩戒的主要约束手段，从异常名录到严重违法“黑名单”，列入“黑名单”的企业法定代表人和负责人3年内不得担任其他企业的法定代表人和负责人，不能被授予相关荣誉称号，以及承担联合惩戒的法律规定和其他措施带来的影响，惩戒措施和手段逐步升级。

截至2020年6月28日，全市列入经营异常名录21.9万条、列入严重违法失信企业名单74233 条，全方位、系统化的信用约束措施对失信主体产生震慑作用。

以信用修复为契机，促进企业诚信经营

在“严管”的同时积极探索建立信用修复机制，并率先在河南全省开展行政处罚信用修复工作。为方便企业及时、有效的办理信用修复业务，拓宽信用修复渠道，给予及时主动纠错的企业修复其信用的机会。

在疫情期间提出“特别时期、特别对待”，采用“网上办、不见面”的方法，在郑州市市场监督管理局官方网站公布了《关于做好疫情防控期间市场主体信用修复工作的通告》，告知企业办理信用修复的方式方法，对于符合修复条件的企业可通过在线申请、邮寄申请或邮箱申请的方式，完成办理，2020年上半年全市信用修复办件数9639件。

推进“双随机、一公开”监管

依托河南省统一的 “双随机、一公开”监管平台，整合、完善市场监管部门的“一单两库”，制定规范的抽查实施细则和工作指引，探索开展部门联合抽查。

经实践表明，“双随机、一公开”抽查有效解决了一些领域存在的执法随意、执法扰民、执法不公、执法不严等问题。一方面防范了政府对微观经济活动的过度干预，另一方面极大压缩了监管部门与市场主体双向寻租空间，降低了“权力寻租”发生几率。以科学有效地 “管” 促进更大力度地“放”，打造公平竞争的市场环境和法治便利化的营商环境。2019年共计抽查检查52850户。

以上措施和工作，先后获得国务院和郑州市人民政府对郑州市市场监管工作的表彰激励。2019年国务院办公厅印发通报，对郑州市深化商事制度改革成效、落实事中事后监管等相关政策措施给予激励。

今年5月，郑州市人民政府就去年国务院大督查中取得优于成绩的集体和个人进行了表彰，郑州市市场监管系统3家单位，7人获得荣誉。