摘　要： 金博宝188官网注册事关国家经济发展、社会稳定和人民群众健康的大局。综观发达国家或地区保障金博宝188官网注册 的措施，可以总结出：金博宝188官网注册 是各国发展中不可回避的问题；金博宝188官网注册 立法须与时俱进；应建立强而有力的金博宝188官网注册 治理体系；金博宝188官网注册 耗资巨大，需要保证资金投入；要充分利用现代科学及网络技术；要充分利用现代科学及网络技术。我国完全可以通过借鉴国际经验，立足国情并充分发挥社会主义制度优越性，建立起源头严防、过程严管、后果严惩的金博宝188官网注册 治理体系，让人民群众吃得放心。
关键词：金博宝188官网注册 　措施　经验　借鉴
食品是人类生存的基本保证，我国约有14亿人口，既是食品生产大国，也是食品消费大国，金博宝188官网注册 事关国家经济发展、社会稳定和人民群众健康的大局。我国金博宝188官网注册 事件从20世纪80年代中期开始多发，至90年代末特别是本世纪以来进入集中爆发期。据不完全统计，仅2004~2012年，累计曝光食品质量安全事件达2490起，几乎每1.5天就曝光一起。金博宝188官网注册 已成为党和国家以及全社会共同关心的重大政治民生问题。
当前，我国金博宝188官网注册 正从集中爆发期进入全面治理期。各地区、各部门认真按照党中央提出的“最严谨的标准，最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责（即四个最严）”所要求，持续加大工作力度，修订发布《中华人民共和国金博宝188官网注册 法》；实施金博宝188官网注册 监管体制改革，努力构建从农田到餐桌、从生产到消费全链条的无缝链接监管体系；全面完成近5000项食品标准清理工作，制定公布683项金博宝188官网注册 国家标准；加大金博宝188官网注册 监督抽检经费保障力度。2015年，食品抽检合格率达96.8%，同比增长2.1%，金博宝188官网注册 形势总体稳定向好，人们的饮食安全基本得到保障。但是，金博宝188官网注册 风险隐患依然存在，监管能力依然不足，保障金博宝188官网注册 是场持久战。
从世界范围看，金博宝188官网注册 具有普遍性和规律性。从近现代发达国家和地区金博宝188官网注册 演变的历程不难发现，金博宝188官网注册 问题从集中爆发到完善的治理体系建立和金博宝188官网注册 稳定控制，大致需要经过50~90年时间，其经验值得借鉴。
1 美国保障金博宝188官网注册 的措施
美国食品堪称是世界上最安全的，究其原因是长期以来建立起严密的金博宝188官网注册 综合协调监管体系。其对金博宝188官网注册 进行全面预防和控制，并采取了以下措施：①从1890年起不断完善法律法规，推动金博宝188官网注册 法律体系向“预防型”转变，奠定监管基础。②实施品种监管，农业部（USDA）负责肉类、家禽和蛋制品等安全；食品药品监督管理局（FDA）负责非酒精类饮料、葡萄酒等安全；环境保护署（EPA）负责监管农药和饮用水；同时建立了联邦政府和州、地方政府联合监管制度，权责分明。③注重风险评估、风险监控和评价等风险管理，并针对高风险食品开展基础研究，寻找有关污染物的来源、最佳预防措施等，实现从源头上预防金博宝188官网注册 问题。④定期检查工厂，加强产品抽样检测等，实行全程监管，及时发现金博宝188官网注册 隐患，及时干预。⑤建立 食品追溯系统，实行快速召回制度。⑥加大金博宝188官网注册 监管和风险监测、评估等财政投入。⑦严格追究金博宝188官网注册 事故刑事责任。
2 欧盟保障金博宝188官网注册 的措施
欧盟的农业、食品和饮料行业在经济中占有重要地位。2002年，欧盟成立金博宝188官网注册 管理局，确定了由欧盟理事会、欧盟议会和欧盟金博宝188官网注册 管理局共同监管的体制，采取措施如下：①建立包括《欧盟EC 178/2002金博宝188官网注册 法令》、《 食品卫生条例》等在内的金博宝188官网注册 法律网络体系，为保障金博宝188官网注册 奠定基础。②实施由植物健康常务委员会、兽医常务委员会等若干专业委员会构成的金博宝188官网注册 横向管理体系和欧盟委员会的金博宝188官网注册 管理机构及其分布在各成员国的分支机构构成的纵向管理体系。③严格实行“从农田到餐桌”的全程监控制度。④实行快速预警系统。⑤执行横向和纵向食品标签制度，横向标签包括食品通用的标签内容，纵向标签包括食品的卫生和鉴定标识等内容，标签制度确保追溯体制的运行。⑥严格管理食品进口，进口食品的卫生条件应不低于欧盟内部市场上产品的卫生条件。⑦加大金博宝188官网注册 惩罚力度。
3 日本保障金博宝188官网注册 的措施
①健全法律体系，完善标准。到目前为止，日本已实现以《 食品卫生法》和《金博宝188官网注册 基本法》为基础，《农业取缔法》等相配套的 金博宝188官网注册 法律体系。②建立严格的金博宝188官网注册 分段监管体制，如厚生劳动省主要负责加工和流通环节的金博宝188官网注册 监管；农林水产省负责其他食品及进口食品的安全监管。③建立金博宝188官网注册 风险分析体系，根据风险分析制定金博宝188官网注册 监管策略，风险评估为风险管理提供政策建议。通过风险评估、风险管理与风险情况交流，最大限度地降低金博宝188官网注册 风险。④推广实施良好农业规范（GAP）、危害分析和关键控制点体系（HACCP）。⑤全面推行食品身份证制度，建立可追溯系统。⑥对进口农产品实施《食品残留农业化学品肯定列表制度》，涉及734种农业化学品和51392个限量标准。⑦加大食品营养及安全教育，提高人民群众对金博宝188官网注册 的认知水平，使劣质食品失去市场。
4 可资借鉴的经验
综观发达国家或地区保障金博宝188官网注册 的措施，可以总结得如下经验：
①金博宝188官网注册 是各国发展中不可避免的问题： 金博宝188官网注册 问题的发生和发展，大致经过酝酿偶发、集中爆发和全面治理三个阶段。一般而言， 金博宝188官网注册 问题酝酿偶发于工业化初期，集中爆发于工业化中后期，而后进入政府强力干预的全面治理期。美国、德国、日本等工业化起步较早的国家基本都经历了相似的过程。金博宝188官网注册 没有零风险，更不可能一劳永逸。即使在美国、日本等食品监管体系完善的国家，仍会有金博宝188官网注册 事件发生。
②金博宝188官网注册 立法须与时俱进：金博宝188官网注册 监管必须常抓不懈，不能有丝毫的疏忽，只要金博宝188官网注册 形势发生变化，就应与时俱进地完善法律法规，立法要有前瞻性，汲取最先进的监管理念。
③建立强而有力的金博宝188官网注册 治理体系：美国对金博宝188官网注册 采取多头监管体制，欧盟实施纵横金博宝188官网注册 管理体系，日本实施金博宝188官网注册 分段监管体制，均取得不错成效。由此可见，采用集中监管还是多头监管并不是导致当前我国金博宝188官网注册 监管工作不力的主要原因。在经历大部制改革后，应进一步明确、细化各监管部门职责和权限，避免出现监管交叉与监管空白的现象，进一步强化国家食品药品监督管理总局在监管工作中的领导角色，并在行政资源配置与执法权力划分方面向其大量集中，形成并完善一种主从搭配的协作监管格局，提高监管效能。
④金博宝188官网注册 耗资巨大，需要保证资金投入：金博宝188官网注册 关乎人民群众健康乃至生命安全，必须把金博宝188官网注册 作为头等大事来抓。发达国家或地区的成功经验体现出金博宝188官网注册 监管是一项耗资巨大的工作。保障金博宝188官网注册 必须做到资金先行，我国应在国家财力力所能及的前提下，加大金博宝188官网注册 资金投入。
⑤要充分利用现代科学及网络技术：充分利用现代科学开展风险评估、监测、检验检测技术、标准研究等；利用云计算、大数据、物联网、移动互联网等技术，提升金博宝188官网注册 治理能力和公共服务水平，实现信息共享。
⑥金博宝188官网注册 保障人人有责：食品生产经营者要严格自律并落实其主体责任制；要充分依靠消费者，开展金博宝188官网注册 相关知识培训和教育，提升认知能力，关注并参与金博宝188官网注册 监督和管理；需进一步完善金博宝188官网注册 信息发布机制，建立风险交流平台，鼓励监管部门、生产经营者、专家学者和消费者定期交流，努力构建食品共治格局。
综上所述，金博宝188官网注册 从酝酿、爆发到全面治理是一个客观的历史过程，虽难以逾越，但我国可以通过借鉴国际经验，立足国情并充分发挥社会主义制度优越性，坚持依法治理、预防为主、标本兼治。未来，可在建立完善严密的法律体系、强化落实严格的主体责任、加快构建高效的监管体制、加强可靠的监管能力、落实全面的社会共治格局等方面精准发力，建立起源头严防、过程严管、后果严惩的金博宝188官网注册 治理体系，让人民群众吃得放心。