近两年来，跨境食品电子商务迅速兴起，将世界食品生产商与中国这个巨大的消费市场连接起来，形成了一条极具市场价值的消费链。在百度上以“食品海淘”为关键词进行搜索，近200万条信息扑面而来，新西兰的奶粉、澳大利亚的牛肉、美国的膳食补充剂、日本的健康食品、韩国的方便面、泰国的小零食……只需轻轻一点鼠标，这些国外食品便会不远万里出现在中国人的餐桌上。然而，食品海淘在丰富中国人味蕾的同时也带来了不少安全隐患，并且给金博宝188官网注册监管带来了更大挑战。

热 交易规模持续增长

海淘到底有多热？艾瑞咨询提供的一组数据可见一斑：2015年跨境进口零售电商行业交易规模达到1184.3亿元，较2014年同比增长111.9%。而据一般数据统计，目前，在网购商品中，网购食品的比例大约为3%，呈高速发展的态势。电子支付平台PayPal今年2月1日发布的《全球跨境贸易报告》显示，2015年中国消费者针对不同商品种类的海淘支出增长迅猛，其中，食品饮料的购买率占比为42%，同比增长18%。

国内知名母婴用品跨境电商麦乐购CEO马云告诉记者，孕婴奶粉、婴儿配方食品、膳食补充剂、有机食品等深受妈妈们的欢迎。仅2014～2015年一年间，麦乐购保健食品的销售额便增加了5倍。另一家跨境电商环球康品的创始人夏俊波介绍，在环球康品的销售占比中，母婴用品、化妆品和保健食品三分天下，食品消费占据主流。

“跨境电商为消费者带来更大范围的选择和体验，消费全球化本来就是经济全球化的一部分，可以更好地促进消费和竞争。”网规研究中心主任、中国电子商务协会政策法律委员会副主任阿拉木斯介绍，跨境食品网购的兴起，一方面出于消费者的猎奇心理，希望尝一尝没有吃过的食品；另一方面则是消费者“用脚投票”的结果，比如因对国产奶粉失去信心而选择海淘进口奶粉。

国家食品药品监管总局高级研修学院博士后肖平辉指出，目前中国的海淘食品更多是从发达国家和地区流入为主，比如美国、澳大利亚、欧洲等国家和地区。这主要是因为发达国家和地区总体处于金博宝188官网注册等级的高阶，安全标准相对较高，迎合了境内消费者的基本金博宝188官网注册 心理诉求。此外，近年来境内发生的金博宝188官网注册 事件也是促发食品海淘热潮的一个重要因素，最典型例证就是海淘奶粉。

忧 安全风险屡屡曝光

国家质检总局今年8月发布的《“十二五”进口食品质量安全状况（白皮书）》显示，“十二五”期间，各地检验检疫机构对来自202个国家及地区的进口食品实施严格检验检疫，共检出不合格进口食品12828批、6.8万吨、价值1.5亿美元；不合格食品涉及109个国家及地区，其中欧盟、中国台湾、东盟、美国和韩国列前五位；不合格食品涉及几乎所有食品种类，其中约有一半是糕点饼干、饮料、粮谷及制品和乳制品；涉及不合格的原因主要是：微生物污染、品质不合格、食品添加剂不合格等，约占不合格食品总批次的3/4。其中，在进口乳制品方面，共检出不合格产品1167批、3596吨、价值1884万美元，主要不合格原因为：大肠菌群、霉菌、酵母菌等微生物污染，山梨酸、柠檬黄、亚硝酸盐等食品添加剂超量或超范围使用，铁、铬、锌等污染物超标等问题也较为突出。

据湖南出入境检验检疫局披露，去年7月中上旬，521罐产自日本东京都、群马县的婴幼儿奶粉邮寄进境被该局拦截，因为这两地是日本福岛核泄漏事故后我国禁止食品、农产品进口的地区。根据相关规定，检验检疫工作人员对所有截获奶粉全部退运处理。但此后一个月内，该局又截获944罐产自上述两地的婴幼儿奶粉，其中12罐奶粉为前次退运后重复邮寄进境。有专家表示，我国一些消费者对海淘食品的热衷存在一定的盲目性，对是否适合自身、是否有安全风险等考虑不周。

同样的情况也存在于保健食品领域。一位食品监管人员向记者透露，国外的一些保健食品并不符合中国人的体质，而且由于国外对保健食品的监管方式较为宽松，因此存在极大的安全隐患。这位监管人员表示：“美国膳食补充剂违规违法案件中，危险性较高的非法添加占到90%。相比较而言，我国查处的保健食品违法违规问题主要集中在虚假宣传方面。”

阿拉木斯认为，虽然目前针对跨境食品电商的监管日益趋严，相关部门已出台相应的法规，规定了网店实名制及相关责任义务等，但由于法律适用的复杂性等因素，相比传统的进口方式，跨境食品网购发生的消费纠纷很难解决。而且跨境食品网购涉及金博宝188官网注册 和标准、标签说明、运输环节的安全性等许多具体问题，可能会给消费者带来更多的风险。

严 强化监管重振信心

今年4月8日，跨境电商零售进口税收新政启动实施。为配合这一新政，财政部、商务部、海关总署、国家税务总局、国家质检总局、国家食品药品监管总局等11个部门联合签发了两批《跨境电子商务零售进口商品清单》，即所谓的“正面清单”，清单之外的商品将不能再以跨境电商零售进口的方式进入境内市场。生鲜食品、液态奶等已被排除在“正面清单”之外，保健食品、婴幼儿配方乳粉和特殊医学用途配方食品则须按新修订《金博宝188官网注册 法》要求进行注册或备案，取得相关批件。

《金博宝188官网注册 法实施条例（修订草案送审稿）》第一百二十一条规定：“以跨境电子商务形式进出口食品，应当遵守金博宝188官网注册 法以及本条例关于进出口食品的相关规定。”有专家提出，这相当于对跨境电商交易的食品定性为进出口食品。但以现在跨境电商的业态发展来看，如果完全比照进口食品监管，就可能将新业态管死。因为进口食品监管的核心要求主要有两点：一是中文标签；二是符合中国金博宝188官网注册标准。特别是第二点要求，对目前跨境电商的食品监管较难实现。

受访专家表示，食品海淘热潮的兴起，更深层次的动因还是消费者对国产食品的不信任。因此，相关部门和企业要在尊重消费者自主选择消费渠道的同时，切实研究如何把更多的购买力留在境内。他建议，一方面，应当加强消费环境的建设，切实提升国产食品质量，重建、提振消费者的信心；另一方面，要加强研发和品牌建设，培育富有竞争力的国产食品品牌。