简政放权 提升工作效率

——记“三局合一”后江苏镇江市丹徒区市场监管局

张荣健 任俊杰 本刊记者 戴国亮

　　随着1月16日，丹徒区市场监管局在原江苏省镇江市丹徒工商行政管理局大楼前挂牌成立。“三局合一”监管体制改革构架在江苏丹徒尘埃落定，“三局合一”之后，食品监管面临的问题?如何融合提升，达到改革效果，实现“1+1+1>3”的效果?本刊记者来到丹徒进行了深入的采访。

　　首先谈下“三局合一”带来的好处：一是人员增多，食品监管乡镇有脚。机构合并后，该局利用在原工商的基层工商所，构建了8个基层分局，新增谷阳、世业、上党3个分局，达到市场监管机构乡镇全覆盖，实现了“身边人管身边事”。二是范围扩大，食品监管盲区消除。“三合一”后，打破了分段监管的格局，原先涉及工商、质监、食药监三个部门的食品中间监管环节、中间地带、模糊地带消除，如：以前卤菜制售、豆制品作坊、熟食加工、面包房、包子店等都进入了监管范围。三是流程整合，食品监管溯源能力增强。改革后，给实现食品监管“一体化”监管执法模式创造了条件，有效实现“生产、流通、餐饮”环环相扣、无缝对接，确保“一个环节发现，三个环节追溯”。

　　当然“三局合一”也面临许多不足：一是基层食品监管能力不足。一方面，人员能力不足。随着食品监管向基层乡镇延伸，基层懂食品监管的人员少，同时懂“生产、流通、餐饮”基本没有，虽然机关专业人员下沉，但僧多粥少;另一方面，技术装备严重不足。由于以前原食药监、质监在基层都没有分局，食品快检及执法装备只配到县区局，但现在各乡镇都成立了分局，造成基层分局在食品执法监管方面装备不足。二是监管模式需再造。由以前的分段监管模式变成全流程、一体化监管，部分风险低的食品生产和餐饮企业下放分局监管，监管分工、流程、模式需要再造。三是监管文化、监管理念冲突。三个不同部门糅合在一起，监管文化冲突明显存在，象食品生产、餐饮监管对专业技能要求较高，仅拿餐饮服务许可来讲，作为小型餐馆的三类核查标准即有包括选址、场所设置、布局、分隔、通风排烟设置等10类30项核查内容，从咨询、受理、准备材料、现场核查、整改、再核查、出证、公示，这些规定程序都是必不可少的，和食品流通企业许可审批要求差异大，这给以工商人员为主体的分局工作带来很大难度。新机构带来新变化、新挑战，需要对原三个部门的食品药品监管机制进行继承发扬，弥补不足，充分发挥新体制机制优势。为此，新局着重做好以下几个方面。

　　资源整合 夯实基础

　　清资产。将工商、质监、食药监办公资源整合，集中办公，实现一个机关对外，夯实基层，下沉20余人充实一线。统一分配原三局执法装备，合理调配至基层一线执法队伍。清事权。制定出台《丹徒区市场监管局内设机构、直属机构和派出机构主要职责》，明确各科室、分局间的横向职能分工和纵向事权划分;根据分局职责要求，制定食品监管业务工作《作业指导书》，明确分局的业务工作流程、标准和责任，初步实现了“三定”，即“定岗、定职、定人”。清制度。全面清查三局原有工作制度，充实改进各项制度，先后制定出台了《绩效考评办法(试行)》、《行政执法激励办法》、《局内部管理制度》等10余项制度，实现以制度管人、以制度管事的良好氛围。清户口。全面普查新职能、新体制下市场主体状况，特别是食品、药械、特种设备等重点监管领域，各基层分局都做到了户口清、状态明、分类准，检查实。

　　模式再造 优化流程

　　整合食品全过程监管。推行食品“生产—流通—消费”统一监管，梳理和整合业务流程，努力建立适应三个环节统一的金博宝188官网注册监管模式与制度体系;建立食品监管责任清单，实现食品生产、流通、消费环节企业网格化管理。深入简政放权便民利民。完善管理食品流通和餐饮许可系统延伸至乡镇，实现基层分局许可受理，方便群众办事。规范餐饮许可业务规则，优化办事流程，健全审查标准体系，推进餐饮食品三证(照)一体化工作，证照同时办理，帮助申请人在预核名称环节，即可知晓全部申办条件，降低其投资风险，将企业登记、食品餐饮许可进行整合，实现“一口受理、一表申请、一门办理”。统一执法队伍。建立统一综合执法队伍，推进集中办案体制建设，进一步理顺执法监督部门、稽查部门与法制部门、业务部门之间职能协调衔接关系，加强食品日常监管与稽查执法的衔接，建立完善监管信息内部通报、案件线索及时移送等工作机制，发挥基层分局在执法办案中的积极作用，逐步形成指挥统一、运转协调、反应快速、保障有力的综合执法工作体系。

　　重心下移 标准化建设

　　基层分局是食品监管力量所在、重心所在，该局以标准化建设为抓手，探索推进分局执法监管工作标准化模式，推行“四个统一，六个标准化”，即：统一配备标准、统一运作模式、统一工作制度、统一外观标识，监管标准化、服务标准化、执法标准化、维权标准化、内部管理标准化、形象标准化;深入推动基层分局由原先工商管理模式向行政监管和技术监管并重的综合监管模式转变。标准化建基。精简机关人员，配齐、配强基层监管人员，改善基层办公条件，配备现场快速检测和调查取证等技术装备，建设基层分局快检室，确保基层站所食品药品监管能力在监管资源整合中得到提升。监管标准化。改变原有工商的片区式监管模式，建立起“食品业务专管员”条块结合模式;根据分局职能职责、业务任务更多、更宽、更杂的新特点，将监管项目进行分类整合，将监管重心放在食品药品等高风险领域上，统一执法文书和行政许可文书，规范监管流程，对同一企业的不同检查事项和同一区域多家企业检查进行集约化，实现“一次出动、多项检查、全面体检”;服务标准化。基层分局制定了29项标准化服务制度，从服务行为、服务环境、服务成效等方面进行统一规范，明确职责岗位分工，规范受理审核流程，进一步优化窗口工作资源，形成标准化流程链条服务板块，使窗口服务更加高效便捷。执法标准化。制定了《行政执法队伍正规化建设规范》、《行政处罚案件工作规程》、《行政处罚自由裁量权基本规则》、《行政处罚案卷制作及使用管理规范》四个行政执法标准;模块支撑。提炼案件办理经验，制定了6个案件办理类型化模块，使得执法流程更加合理便捷，执法活动更加规范有序。

　　务实培训 能力提升

　　针对机构整合，人员混编，基层职能事项增多现实，该局采取了五种方式着力提升人员素质。“课堂学”。开设“周末讲堂”，利用每周五下午组织全系统干部职工进行普发式学习，由局科长、分管局长及业务骨干授课，让人员相互熟悉原三局业务。目前，已组织“周末讲堂”18期。“现场教”。主要由业务科室组织基层分局业务骨干开展执法现场观摩，“面对面、手把手”的现场执法教学，实现监管执法“传帮带”，今年已开展食品联合现场执法26次。“赛场练”。 开展“行政执法实战演练”竞赛活动、新《金博宝188官网注册法》知识竞赛活动、金博宝188官网注册 事故应急演练活动，从实战角度，比能力，检水平。“高校训”。与江苏大学文法学院合作，建立“镇江市丹徒区市场监督管理理论与实务研究基地”和“江苏大学文法学院学生实践基地”，发挥江大文法学院在法学方面的学术优势，强化监管人员理论培训。目前已开班2期，培训90余人。“定向研”。倡导学习调研之风，年初根据机构改革和市场监管需要，确立调研课题11项，明确具体调研人员。

　　双百活动 促进融合

　　为实现“三局合一”的有机融合，使全体干部职工尽快进入角色，尽快适应食品药品监管工作的需求，江苏镇江市丹徒区市场监管局从合并之初就在全局开展了“队伍百日融合、市场百日整治”双百行动，抓融合促整治，抓整治促融合，成立金博宝188官网注册 检查组、药械安全整治组、质量安全整治组、特种设备安全检查组、标准计量检查服务组、反不正当竞争检查组六个执法小组，在食品方面，针对重点时段、重点区域、重点品种已相继开展了“两节”期间金博宝188官网注册 、春季学校食堂金博宝188官网注册 监督检查、五一、端午食品和高温季节高风险传统食品、肉制品、食醋、桶装饮用水以及冷冻饮品、肉制品、豆制品等专项检查，以及长江音乐节金博宝188官网注册 保障工作等一系列专项活动，共下达责令改正通知书90余份，没收违法经营食品1005.25公斤，立案查处食品违法行为93余件，监管成效明显。