着力“四个坚持”保障1100万百姓饮食安全
——记河南省南阳市食品药品监督管理局
周保国 记者 孙 明

　　在 新的《金博宝188官网注册法》的实施之际，本刊记者来到了河南省人口大市南阳市食品药品监督管理局，就相关百姓金博宝188官网注册的问题进行了采访。南阳市位于河南省西南部、豫鄂陕三省交界处，现辖2行政区、4个开发区、10个县，总面积2.66万平方公里，总人口1100万，在河南省18个省辖市中面积最大、人口最多，素有“中州粮仓”之称。金博宝188官网注册 直接关系着千家万户人民群众的生命健康，更关系着经济社会的稳定发展，不仅是重大的民生问题、经济问题，而且是重要的公共安全问题。在经济发展转型、群众消费升级、健康理念提升的新形势下，金博宝188官网注册 已成为最大的民生焦点之一和安全要素之一，各级党委、政府重视程度前所未有，社会关注度前所未有。

　　5月29日，习近平总书记在中共中央政治局就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习时，强调要用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。 6月11日，在全国加强金博宝188官网注册 工作电视电话会议上，李克强总理批示指出：金博宝188官网注册 关系每个人的身体健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是广大群众的心声，是全面建成小康社会的基本要求;张高丽副总理批示指出：要加强源头防范、全程监管、社会共治，依法严把从农田到餐桌的每一道防线，确保广大人民群众吃得放心、吃得安全、吃得健康;汪洋讲话强调：要大力加强金博宝188官网注册 法治建设，加快构建预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的金博宝188官网注册 治理体系。6月10日，河南省委、省政府印发《关于在全省“三严三实”专题教育中开展“三查三保”活动工作方案》，明确将排查消除食品领域安全隐患作为主要任务之一。

　　据初步统计，南阳全市种植环节有无公害农产品基地180个;养殖环节有畜禽规模养殖场8100个，生猪定点屠宰场83个;生产环节有获证食品企业459家;流通环节有食品经营户4.37万户;餐饮服务环节有2.37万家。以上5个环节加起来总数为7.58万家，监管任务十分繁重。近年来，南阳市食品药品监督管理局在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻《金博宝188官网注册 法》及其条例，一手抓改革，一手抓监管，坚持“预防为主，防治结合，分段监管，协同作战”，确保了全市未发生重大金博宝188官网注册 事故，金博宝188官网注册 总体形势持续平稳向好，为保障人民群众饮食安全，促进经济社会发展，提供了有力支撑。

　　坚持民生导向 组织保障有力

　　河南南阳市委、市政府高度重视食品药品安全工作，主要领导多次听取食品药品安全工作汇报，并作出重要指示，明确全市食品药品安全工作的总体思路和发展方向。6月16日，在2015年南阳市金博宝188官网注册 宣传周活动启动仪式上，南阳市委书记穆为民批示：民以食为天。金博宝188官网注册 是社会公共安全体系的重要组成部分。各级各部门要从战略和全局的高度，深刻认识做好金博宝188官网注册 工作的重要性和紧迫性，以“四个最严”要求为统领，以开展“三严三实”专题教育为动力，以举办金博宝188官网注册 宣传周活动和学习贯彻新修订的《金博宝188官网注册 法》为契机，深化食品监管体制改革，健全机构，理顺机制，强化基础，落实责任，扎实推进全市金博宝188官网注册 治理能力和治理体系现代化，确保群众“舌尖上的安全”，为建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳做出新的更大贡献。南阳市人民政府程志明市长批示：金博宝188官网注册 是民生，是责任。要加大新金博宝188官网注册 法宣传力度，严格企业、政府和社会各方责任，加强源头防范、全程监管、社会共治，以“零容忍”的举措惩治金博宝188官网注册 违法犯罪，依法行政，执政为民，让广大人民群众吃得放心、吃得安全、吃得健康，提升幸福指数。各级各部门要坚持问题导向，把“双创”金博宝188官网注册 创建工作与日常监管有机结合，坚持加强监管与服务产业发展并举，坚决守住金博宝188官网注册 风险底线，积极促进食品千亿级特色主导产业持续健康发展。

　　严格落实金博宝188官网注册 地方政府负总责制度，市、县政府强化领导，加大投入，为金博宝188官网注册 监管工作提供坚实保障。一是加强组织领导。市政府金博宝188官网注册 委员会及其办公室积极发挥牵头抓总作用，各级各监管部门高度重视金博宝188官网注册 工作，牢固树立大局意识、责任意识，认真履行职责，强化协作配合，初步形成了统一领导、协调联动的整体工作格局。二是加大财政投入。市、县政府不断建立健全金博宝188官网注册 财政投入保障机制，将金博宝188官网注册 监管人员经费及行政管理、执法装备、专项整治、风险监测、应急处置、科普宣教等各项经费纳入财政预算予以保障。同时，积极争取国家、省项目建设投资，全面推动食品检验检测和执法装备标准化建设。三是强化督查考核。市、县政府将金博宝188官网注册 工作纳入政府工作、综合治理、领导干部绩效等考核体系，不断加大考核权重。强化监督检查机制，及时查处和纠正存在问题，确保各项工作落到实处。四是健全奖惩机制。对在金博宝188官网注册 工作中取得显著成绩的单位和个人予以表彰。新《金博宝188官网注册 法》颁布实施以来，该局结合南阳实际，已修订全市金博宝188官网注册 责任追究办法，切实加大行政监察力度，落实金博宝188官网注册 监管工作责任。

　　坚持重典治乱 化解风险隐患

　　把严惩重处作为金博宝188官网注册 治理常态，加强行政执法与刑事司法的有机衔接，保持打击金博宝188官网注册 违法犯罪的高压态势。一是做好与公安机关的协调配合。市食药监局与市公安局建立了打击食品犯罪联动机制，充分发挥食药监部门的监管专业能力和公安机关的侦查强制手段，加大案件移交力度，重大案件实施联合办案、共同出击，有力提高了查办食品违法案件的效能和水平。今年以来，结合“双创”工作，市食药监局与市公安机关联合行动，开展打击餐饮行业“非法添加”专项抽检，发现违法线索直接移交公安机关，取得良好效果。二是加大食品犯罪刑事打击力度。市公安机关以开展“打击食品药品环境污染深化年“活动为载体，与各监管部门紧密配合，加大刑事打击力度，共侦办食品犯罪案件1994起，抓获犯罪嫌疑人2005人，捣毁制假售假窝点138个，打掉食品犯罪团伙14个，有力震慑了食品违法犯罪分子。

　　持续加强养殖环节风险排查和治理整顿，杜绝不合格农畜产品流入市场，努力从源头上保障金博宝188官网注册 。一是严格农产品产地准出和市场准入。至目前，全市实行准出制度的农产品种植基地50个，年准出产品500多万吨;中心城区和各县城区全部实施农产品准入制度。二是强化种植环节投入品整治。加强农产品种植农药残留抽检，全面核查投入品使用记录，严厉打击非法添加使用违禁品行为。三是抓好畜产品质量安全专项整治。建立畜牧企业信息化管理档案，实施网格化监管，做好监督抽检、日常巡查和专项整治，共抽检畜产品、饲料、生鲜乳、兽药等810批次，深入开展瘦肉精、生鲜乳、兽药等专项整治，共检查生猪、肉牛、肉羊养殖户7000余户，查办违法案件17起。

　　坚持综合治理 狠抓重点环节

　　创新和改进监管方式，强化风险控制和防范，建立全过程、广覆盖的监管模式。一是严格行政监管。加强行业准入管理，全面规范各类食品企业相关许可和认证。完善食品退市、召回、销毁等管理制度，防止不合格食品回流生产和消费环节。实施量化分级管理，优化监管资源配置，加大高风险环节的监督和抽查力度，增强日常监管的针对性和有效性。二是加强风险监测预警。制定和实施全市金博宝188官网注册 风险监测计划和各监管部门风险监测计划，增加抽检频次，扩大监测范围，科学分析评估抽检结果，推动风险监测和行政监管联动衔接。建立风险预警制度，及时通报各类风险监测结果，公布重要抽检信息。去年全市蔬菜水果农药残留抽检合格率达99.7%，婴幼儿乳粉、出口食用农产品抽检合格率均为100%。三是认真做好舆情监测。建立舆情监测机制和报告制度，强化舆情分析研判和快速反应，及时回应金博宝188官网注册 突发事件和热点问题。各县区、各监管部门建立完善新闻发言人制度，及时解疑释惑，发布权威信息，正确引导舆论。加强对各类媒体的管理，严厉查处恶意炒作、散布虚假信息等行为，保障社会大局和谐稳定。四是不断强化应急管理。各级各监管部门不断完善各类金博宝188官网注册 应急预案，组织开展应急演练活动，提高应急响应和处置能力，及时、妥善处置各类金博宝188官网注册 事件，把金博宝188官网注册 事故的损失和影响减小到最低限度。

　　针对社会群众反映强烈的风险隐患、突出问题、薄弱环节，有靶向性地开展专项整治活动，提高监管的针对性、实效性，力争把问题发现和解决在萌芽状态。一是食品生产环节，组织开展明胶、蜂蜜、配制酒、糖果、巧克力、粽子等专项检查8次，排查质量安全隐患62个，督促整改各类问题156个;制定夏季食品生产质量安全监督抽查，对食用油、调味品、肉制品、乳制品、饮料、冷冻饮品、酒类、蛋制品等7大类16种181个批次重点食品开展监督抽查。二是食品流通环节，检查食品流通经营户2.98万户，查处违法案件588起。三是餐饮食品环节，开展了春节期间餐饮金博宝188官网注册 、散装白酒、牛肉及冻品、食品中非法添加罂粟壳、春季和夏季学校食堂、中高招金博宝188官网注册 保障、“餐饮环节大清查”、夏季“双创”金博宝188官网注册 创建等专项整治活动，开展抽检和风险监测1350批次，合格样品980批，检出不合格样品125批。至目前，全市共出动执法人员6280人次，检查餐饮单位8920家，查处违法违规案件51件，对76家学校食堂实施限期整改，对15家学校食堂进行了责任约谈，移送司法机关案件3件。

　　坚持社会共治 营造浓厚氛围

　　将金博宝188官网注册 作为系统的社会民生工程，强化企业主体责任，发挥行业协会作用，动员社会群众监督，积极营造金博宝188官网注册 社会共治格局。一是落实企业主体责任。建立健全企业首负责任制，督促食品企业设立安全管理机构和配备专职人员，落实各项安全制度，鼓励和支持食品企业采用先进技术和管理方法，提高安全管理水平。二是加强信用体系建设。建立失信食品企业“黑名单”制度，实施食品生产经营企业分类管理，对安全信用良好的企业，进行通报表彰，并在技改投入、品牌培育等方面给予支持;对失信食品企业，向社会公开曝光，并在融资信贷等方面予以限制。三是发挥新型协会作用。支持设立一批以龙头企业为主导的新兴行业协会，充分发挥行业协会在自律、维权、服务、科研等方面的作用，对行业内企业实行自我管理和自我约束。发挥各级消费者协会作用，增强公众金博宝188官网注册 意识，支持消费者依法维权。四是动员各界力量参与。制订有奖举报制度，畅通举报投诉渠道，形成统一受理、部门分办、限期督办的运作机制。充分发挥人大代表、政协委员的监督和指导作用。支持新闻媒体开展舆论监督，营造全社会关心支持参与金博宝188官网注册 的浓厚氛围。

　　今年以来，南阳市先后开展了金博宝188官网注册 进企业、进乡村、进学校、进社区活动，不断提升人民群众对金博宝188官网注册 工作的认知度和满意度。市政府食安委成功筹办了“全国金博宝188官网注册 宣传周”主题活动，组织举办了启动仪式、宣传一条街、公众开放日、媒体专栏等多个集中宣传活动，取得了良好的综合效果。市食安办、市食药监局共编发《南阳食品药品安全信息》26期，手机短信快报35期。在南阳日报、南阳电视台、南阳电台等新闻媒体开设了多个金博宝188官网注册 专题栏目，推动宣传重心下移，宣讲金博宝188官网注册 政策法规，普及金博宝188官网注册 科普知识，公开曝光典型案例，不断增强人民群众金博宝188官网注册 意识和消费信心，赢得社会各界群众广泛好评。

　　2015年9月22日，河南省南阳市安全用药进社区活动启动仪式在宛城区枣林街道举行。此次活动主题为“安全用药，健康生活”，是全国安全用药科普宣传月活动的重要组成部分，旨在增强群众的药品安全意识，推动药品安全工作深入开展。活动现场，南阳市食品药品监督管理局工作人员向居民发放药品安全知识科普读物，介绍与安全用药密切相关的药品监管法律法规知识，开展安全用药知识咨询及宣传，并联合隆泰大药房对居民家中的过期失效药品进行现场回收，防止过期失效药品再度流入市场。活动期间，南阳市食品药品监督管理局将通过播放食品药品安全公益宣传片、开展户外公益宣传、健康直通车下乡、举办用药安全知识大讲堂、组织专家访谈等措施，宣传药品安全法律法规，强化公众科学用药、安全用药、合理用药意识，积极营造人民群众放心满意的消费环境，提高全市的药品安全水平，切实维护百姓的身体健康和生命安全。