以大数据推动金博宝188官网注册的“云”已经飘了起来，但向上难以获取准确的大数据，向下难以向消费者推广。

“客户不会关心你是不是一个服务型App，他们关心的是这个产品到底对我有没有用？”

向领导汇报是陶光灿工作中重要的一部分。贵州大数据产业中“金博宝188官网注册云”（以下简称食品云）启动至今，作为金博宝188官网注册 与营养（贵州）信息科技有限公司副总经理，陶光灿已向中央、各省市相关官员汇报了许多次。

在他的汇报中，“食品云”的目的是“将消费者、生产者、监管者和第三方检测机构联系在一起，形成信息闭环，通过分析整理大数据，提供个性化服务”。

事实上，在全国范围内已经“飘”起了许多“食品云”：河北省食药监局依托大数据和云计算开发的“药安食美”App上线已近一年；上海市2012年就完成了金博宝188官网注册 云平台的研发工作；江苏省昆山市花费4000万元构建金博宝188官网注册 云……各地构建这朵“云”目的不一，“跨越信息的鸿沟”、“为消费者服务”、“建立食品溯源系统”是其中代表。

“要从根本上解决中国的金博宝188官网注册 问题，光有技术还远远不行。”这是贵州“金博宝188官网注册 云”项目建设及产业化高级顾问、中国工程院院士邬贺铨跟进贵州金博宝188官网注册 云项目一年多来的感慨。

“食品云”成了“食品啥”

并不是所有人都了解这朵“云”。腾飞（化名）在贵阳生活23年，知道贵州大数据会“有利于产业发展”。但当记者问起“金博宝188官网注册 云”时，他的反应是：“不是叫产品质量云吗？”

河北省食药监依托云技术开发的“药安食美”App能实现扫码查询、举报、实时监控多种功能，但上线已近一年，App的下载次数只有六万余次。

南方周末记者致电多省食药监管部门，面对“食品云”的提问，记者所获最常见的反应是：“食品啥？”

各省市对“食品云”并没有统一的理解，有的认为是食品追溯体系的延伸，有的觉得是“智慧城市”的分支。

“许多地方对大数据的认识还不很明确，更何况新出现的食品云。”邬贺铨说。

另一些曾被媒体报道过的“食品云”则是“雷声大雨点小”。

早在2011年，哈尔滨就入选首批“中国云计算基地联盟”的成员单位；2012年当地政府还设立了“云计算”发展专项资金，据媒体报道将“投入5亿元满足云端应用需求”。但当地食药监部门对“食品云”项目的回应是“仍在摸底阶段”。

这在很大程度上，源于各地食药监管机构改革进度不一。

哈尔滨市食药监局科技与宣传处处长张欣告诉南方周末记者，“食品云”最初属于市工商局的项目，改革后工商部分职能先是并入食药监，后来又放到新成立的市场局，这项工作就“停顿下来”。

上海市的情况大同小异。2012年上半年，就有媒体报道上海市已完成了金博宝188官网注册 云平台的研发工作，但南方周末记者致电上海市食药监局得到的信息是“三个月前才完成体制改革”，对食品云的事“并不清楚”。

从那些成功搭建的例子中可以看出，“食品云”的建设首先有赖于地方政府的政策支持：河北省食药监依托“云上河北”计划，获得省发改委专项资金；而在地处西南的贵州，“金博宝188官网注册 云”被列为省大数据产业重点领域应用示范工程，仅省内支持单位就有11个，包括发改委、科技厅、财政厅、食药监等。

安徽省食药监局工作人员告诉南方周末记者，因为经济落后，安徽金博宝188官网注册 信息化建设处于起步阶段。而哈尔滨“食品云”建设现在最大的问题是“市财政的拨款还未落实”。

对建设中的“食品云”，各省份的理解并不相同。

邬贺铨发现，贵州省希望依托“金博宝188官网注册 云”建成的追溯系统，推出一系列本土优质企业，也能够促进省内食品产业发展，带来更多经济效益。

而河北省食药监巡视员刘骁悍告诉南方周末记者，“药安食美”的目的在于，让被锁在文件柜里的数据“动起来”。

“河北省每年抽检食品药品的费用是一个多亿，抽检后99%的合格数据，都没有发挥任何作用。”刘骁悍说。现在只要登上App，市民就能完成对食品药品的查询、举报、监督等一系列动作。

在中国人民大学公共管理学院副教授刘鹏看来，地方政府建“食品云”是传统监管能力不足倒逼的结果。

“中央强调简政放权、政府机构改革不增编、加强事中事后监管、三公预算经费削减……这些都让传统粗放式、巡查式、运动式监管方式力不从心。” 刘鹏认为，食品云也能在一定程度上削弱监管部门的风险和责任，甚至还能获得地方政府一些新的支持资源。

没有数据，哪来的“云”？

“我们工作最大的‘点’就是抹平消费者、监管者和企业之间‘信息的鸿沟’。”这是陶光灿心中“金博宝188官网注册 云”的意义所在。

但“抹平信息鸿沟”的困难程度，超出了很多人的预料。

23岁的张涛（化名）记得，自己的手机里曾下载过“能够给超市食品扫码”的App，但没用多久就都删了。“中国那么多种食品，如果只能‘扫’到正规企业的产品，这个App似乎并不足以保护我的健康。”张涛说。

陶光灿承认，“食品云”工作的局限就在于如何获得尽可能多的数据。而获得数据的第一重阻力，竟是监管信息的所有者——政府。

“有些政府人员认为这些数据是国有资产，不可以公开用来引导产业发展。另外一些人认为，数据涉及信息安全问题，拿出来有风险。”陶光灿说。收集数据阶段，他和同事不得不花更多的时间和掌握数据的工商、质检及食药监沟通。

陶光灿所在的金博宝188官网注册 与营养（贵州）信息科技有限公司，在官网上自称为“云工程产业化载体”。但邬贺铨指出，公司“本质上是一个事业单位”。公司一百余名职员，全部来自贵州省分析测试研究院。

“非官方”设置，本意在于获得更多的挪腾空间，但在数据收集过程中却带来尴尬。

2013年底，“金博宝188官网注册 云”大数据平台开始搭建，2014年4月，金博宝188官网注册 与营养（贵州）信息科技有限公司成立。但直到同年10月，贵州省食药监总局才印发了关于建立金博宝188官网注册 云协同推进机制的公函，这还是贵州省政府“大力支持”的结果。

“食药监的工作职责是保障金博宝188官网注册 ，而引导大数据产业发展不是他们的义务。”邬贺铨说。

另一些由省食药监部门主导的“云”，遇到的困难是如何跨省获取数据。刘骁悍告诉南方周末记者，“药安食美”数据平台，已掌握了河北省从2012年起的抽检数据。下一步工作，则是“联系兄弟省市，把他们的抽检数据对接到我们的系统里”。

获取异地数据是最困难的部分。“对一些监管部门来说，数据就是权力。部分政府部门也依靠信息不对称来完成管理，如果太透明了，对管理是个挑战。”邬贺铨说。

安徽正尝试从企业入手，进行金博宝188官网注册 信息化试点。不过，安徽省食药监一位工作人员告诉记者，向食品企业“要数据”经常受阻。

“企业担心进入系统后受到更多监管。”陕西省食药监网络信息化办公室主任杨宁举例，企业卖了20万件产品，一般只上报15万件，食品云带来透明管理他们“肯定不太愿意”。

企业敢于“拒绝”，因为地方政府的“要求”本就缺乏法律依据。我国新金博宝188官网注册 法只规定“国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息”“倡导餐饮服务提供者公开加工过程，公示食品原料及其来源等信息”。在刘鹏看来，这种规定“更多是行政鼓励而非行政义务”。

“完成任务式”的做法，让企业提供数据的真实性存疑。“没有好的数据，云从哪里来？”邬贺铨问。

“主人翁意识太浓了”

“如果说这朵云是一辆车的话，大数据中心就是一条高速路。”这是贵州省新闻联播的画外音。若没人提醒，很难相信以上报道是在推广一款手机应用App。

“从营销上说，这是一种不及格的表现。”App营销专家刘杰克说。

河北省食药监巡视员刘骁悍承认，自己“一直没有找到正确的推广方法”。

“药安食美”上线初期，河北省食药监曾尝试过“下载即送50兆流量”，但效果一般。后来，“进社区”“进校园”的实地推广成为主要手段，人们大多现场下载安装，但99%以上下载后并没有真正使用。

“在今天这个变化的时代，好酒也怕巷子深。”刘杰克说，互联网时代需要的是病毒式的事件营销，达到一个爆破性的作用。

不过，刘骁悍也开始考虑尝试拥抱“互联网思维”。他曾考虑和阿里合作，但因为理念不同而放弃：“阿里觉得要有赢利点，我们觉得目标是老百姓得到保障。”

是否要盈利，是政府和企业在操作“食品云”时的最大区别。刘骁悍坚持在“药安食美”App里杜绝广告：“省政府每年拨两百多万开发费用，是用来给老百姓服务的，不是去向老百姓赚钱的。”

“政府的主人翁意识太强了。”刘杰克对此嗤之以鼻，“客户不会关心你是不是一个服务型App，他们关心的是这个产品到底对我有没有用。”

作为“事业单位”负责人，陶光灿也认为“食品云”更应该宣扬“正能量”、有选择地投放信息：“负面信息还是得由政府发布，我们没有发布权限。像360杀毒软件一样，我们不能说什么是不合格的，但可以说什么是合格的。”

“政府做食品云99%会失败。”桑黎川说。他创立的智云达公司，试图以私企名义组建“食品云”。他以企业的名义搭数据、建平台，并坚信市场能够解决从食品企业获取数据的问题。“比如，在食品包装上印制带有‘摇奖功能’的二维码，帮助推销产品。只要有助于销量，企业就愿意干了。”

但主动权仍掌握在政府身上：智云达的数据来自各地政府公开的抽检结果、标准、法律法规。这些都是有选择的公开，难以达到“大数据”的要求，桑黎川只能不断呼吁政府广泛公开、与社会共享产品抽检数据。

不过，一蹴而就的放开可能性不大。刘鹏告诉南方周末记者，中央政府在研究尚未成熟的政策之时，一向有“分级政策试验”的传统。

“全国层面建立食品云，对数据的质量要求会更高，但现在连食品企业、行业协会、技术公司等角色在‘食品云’项目中定位都还不确定。”刘鹏说。

但商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍认为，行政规定也可以通过市场引导：“可能政府现在也找不到合适的企业能够把这项工作接住。”

也许，更好的方式是探索和合作。赵萍认为，“食品云”形成气候的关键仍在市场。

刘鹏则建议，政府应在“食品云”运营中扮演倡导者、协调者和监管者角色：“无论是否盈利，我都建议政府通过购买服务的方式交给第三方平台运营。”

贵州省正从不同方向探索这种“合作”。2014年，贵州省政府牵头，与合作的广东等九省市质检机构入驻京东服务市场质检频道，为京东平台提供食品检测和认证上的技术服务。

可以想见，这种模式一旦打通，人们也将像在订机票网站看到航班延误信息一样，在网购平台上看到网售食品的官方抽检合格率。

但邬贺铨仍认为改革势在必行：“贵州既然走出这步，就要意识到，大数据的最终应用，一定要通过体制改革上的创新来实现。”