5月29日，习近平总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习时强调，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。

　　“4个最严”体现了党中央对金博宝188官网注册的高度重视，是金博宝188官网注册工作的方向和目标。

　　那么，我国金博宝188官网注册 的相关标准、监管机制、处罚和问责力度距离金博宝188官网注册 “四严”要求还存在哪些差距?造成这些问题和不足的原因是什么?还有哪些问题需要改进哪些制度需要完善?《法制日报》特开辟法辩——金博宝188官网注册 “四严”专栏，以飨读者。

　　□法制网记者万静

　　对话嘉宾

　　高秦伟　中央财经大学法学院教授

　　戚建刚　中南财经政法大学教授

　　张正斌　中国科学院遗传与发育生物学研究所农业资源研究中心主任

　　2014年，农业部与国家卫计委联合发布了金博宝188官网注册 国家标准《食品中农药最大残留限量》(GB2763-2014)，规定了387种农药在284种(类)食品中3650项限量指标。根据公开报道，农业部正在加快制定完善农药残留标准体系，计划通过五年努力，到2020年使我国农药残留限量标准及其配套检测方法标准达到10000项以上。

　　现状：交叉重叠混乱缺乏权威

　　记者：目前我国现存各种金博宝188官网注册 标准都有哪些?存在哪些问题?

　　高秦伟：我国食品体系由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等四级构成。目前，我国共有1070项食品工业国家标准和1164项食品工业行业标准;为了适应进出口食品检验，还有进出口食品检验方法行业标准578项。

　　据有关资料显示，我国同一类食品国标、行标相互重复的情况比较突出。小小一个苹果，既有国家标准，又有农业部颁布的无公害标准、绿色标准、苹果外观等级标准，还有原商业部颁布的苹果销售质量标准。仅月饼一类产品就有4个行业标准，让企业无所适从。

　　产生这些问题的原因是，这些行业标准都是在计划经济时期，由林业、农业、商业、供销、轻工等部门，各自制定，自行发布。这就难以避免标准政出多门、互相矛盾、交叉重复、指标不统一的问题。

　　戚建刚：我国食品质量标准的现状是国家标准少，行业标准多。各个行业基于本行业的管理职能制定标准和管理办法，不可避免地出现食品标准遗漏或重复，甚至相互矛盾。比如国标2757-1981关于酒的铅含量标准，是上世纪80年代针对不少厂家用铅容器装酒致使铅溶入酒里而制定的限量标准，现今酒类企业已不再使用这种铅容器，但由于该标准仍执行，企业年年都得送检该项目，奇怪的是年年都合格。

　　此外，目前的金博宝188官网注册 标准只重视产品生产标准，缺乏全面的食品质量控制流程标准。我国近几年制定的食品质量标准、污染物限量标准、分析和检测标准不断增加，但保障金博宝188官网注册 、卫生和良好品质的生产技术标准和操作规范比较少，缺乏对整个食品质量体系全方位有效控制。目前，我国有食品质量标准近3000个，但与流通有关的标准只有100多个。如果流通过程中保障金博宝188官网注册 的标准严重不足，即使食品生产质量合格，也难保不在流通环节出现质量安全问题。

　　差距：与国际标准相比还处于起步阶段

　　记者：我国自己制定的金博宝188官网注册 标准，与国际标准到底有多大差距?

　　张正斌：目前，食品国际标准和分析方法主要由国际标准化组织、食品法典委员会(以下简称CAC)、国际卫生组织等机构发布。其中，CAC成立于1961年，是一家由联合国粮农组织和世界卫生组织联合组建的政府间组织。截至2009年，CAC已制定了8000多个国际食品标准、3274个农药残留限量标准、1005个食品添加剂的安全评估标准。但目前这些国际标准在我国的适用还处于起步阶段。

　　拿农药残留标准一项为例。相对国外发达国家，无论是在农药残留限量标准还是在农药监测技术及农药使用标准上，我们国家都同发达国家存在着巨大的差距。发达国家的农残标准数量普遍在我国国家标准数量的10倍以上，有的甚至高达百倍。

　　日本制定的农残指标包含611项，涉及农药86种，中国的农残限量指标是日本的9.5%,农药种类是日本的60.4%。

　　美国制定的农药残留指标802个，涉及农药165种。中国的农残标准是美国的7.2%,农药种类是美国的31.5%。

　　仅以蔬菜的农残指标作比较，可以看出，国内国际差距是相当大的：

　　目前中国与蔬菜有关的强制性国家农药残留标准34项，涉及农药残留指标58项，农药52种。

　　CAC规定的蔬菜农药残留标准有827　项指标，涉及146种农药;

　　欧盟的蔬菜农药残留标准有583项指标，涉及76种农药。

　　通过比较不难看出，我国蔬菜农药残留指标数目和指标涉及的农药种类都比较少。残留指标数目分别是CAC的7.0%,欧盟的9.9%;涉及的农药种类分别是CAC的35.6%,是欧盟的68.4%。

　　我国蔬菜农药残留标准与国际组织和发达国家相比不仅农药种类少，农药残留指标更少。这是导致我国蔬菜质量安全标准体系不健全，我国蔬菜技术性贸易壁垒作用不显着的关键因素。

　　应对：全面清理整合现行食品标准

　　戚建刚：为了解决目前金博宝188官网注册 标准相互冲突的混乱局面，一方面，应当进一步强化金博宝188官网注册 国家标准的法律地位，限定金博宝188官网注册 地方标准的适用条件和适用范围，鼓励企业制定高于金博宝188官网注册 国家标准和地方标准的企业标准;另一方面仍需要全面清理整合现行食品标准，由卫计委牵头，会同各相关部门对现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准以及行业标准中强制执行内容进行清理，解决标准间的交叉、重复、冲突等问题。

　　其实从2010年开始，卫生部就开始了食品标准的大清理。2014年6月12日，国家卫计委对外宣布，我国全面启动了金博宝188官网注册 国家标准的整合工作，目前已公布新金博宝188官网注册 标准429项;两年内国家还将投入2000万元，用以逐步完善我国金博宝188官网注册 标准体系。到2015年底，1000多项金博宝188官网注册 标准将基本制定完成，主要金博宝188官网注册 指标将符合国际通行做法并适应中国膳食结构和食品产业国情。

　　高秦伟：在金博宝188官网注册 标准的制定和执行过程中，应该加大金博宝188官网注册 标准的科学研究工作，对尚未制定标准和已经制定的标准定期审查合理性，并借鉴国际上已经存在的标准，结合我国的实际情况，逐渐与国际接轨。另外，应该制作现行金博宝188官网注册 标准的数据库，便于公民和企业进行查询，将已经废除的标准明确删除，以免产生误导。根据中央指定的标准，地方标准应该进行同样的审查，保证其只能严格于国家标准，而不能低于国家最低标准。