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我们离“最严的标准”有多远?

2015-07-13 16:57:44来源:法制网

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  5月29日,习近平总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习时强调,要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。

  “4个最严”体现了党中央对金博宝188官网注册的高度重视,是金博宝188官网注册工作的方向和目标。

  那么,我国金博宝188官网注册 的相关标准、监管机制、处罚和问责力度距离金博宝188官网注册 “四严”要求还存在哪些差距?造成这些问题和不足的原因是什么?还有哪些问题需要改进哪些制度需要完善?《法制日报》特开辟法辩——金博宝188官网注册 “四严”专栏,以飨读者。

  □法制网记者万静

  对话嘉宾

  高秦伟 中央财经大学法学院教授

  戚建刚 中南财经政法大学教授

  张正斌 中国科学院遗传与发育生物学研究所农业资源研究中心主任

  2014年,农业部与国家卫计委联合发布了金博宝188官网注册 国家标准《食品中农药最大残留限量》(GB2763-2014),规定了387种农药在284种(类)食品中3650项限量指标。根据公开报道,农业部正在加快制定完善农药残留标准体系,计划通过五年努力,到2020年使我国农药残留限量标准及其配套检测方法标准达到10000项以上。

  现状:交叉重叠混乱缺乏权威

  记者:目前我国现存各种金博宝188官网注册 标准都有哪些?存在哪些问题?

  高秦伟:我国食品体系由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等四级构成。目前,我国共有1070项食品工业国家标准和1164项食品工业行业标准;为了适应进出口食品检验,还有进出口食品检验方法行业标准578项。

  据有关资料显示,我国同一类食品国标、行标相互重复的情况比较突出。小小一个苹果,既有国家标准,又有农业部颁布的无公害标准、绿色标准、苹果外观等级标准,还有原商业部颁布的苹果销售质量标准。仅月饼一类产品就有4个行业标准,让企业无所适从。

  产生这些问题的原因是,这些行业标准都是在计划经济时期,由林业、农业、商业、供销、轻工等部门,各自制定,自行发布。这就难以避免标准政出多门、互相矛盾、交叉重复、指标不统一的问题。

  戚建刚:我国食品质量标准的现状是国家标准少,行业标准多。各个行业基于本行业的管理职能制定标准和管理办法,不可避免地出现食品标准遗漏或重复,甚至相互矛盾。比如国标2757-1981关于酒的铅含量标准,是上世纪80年代针对不少厂家用铅容器装酒致使铅溶入酒里而制定的限量标准,现今酒类企业已不再使用这种铅容器,但由于该标准仍执行,企业年年都得送检该项目,奇怪的是年年都合格。

  此外,目前的金博宝188官网注册 标准只重视产品生产标准,缺乏全面的食品质量控制流程标准。我国近几年制定的食品质量标准、污染物限量标准、分析和检测标准不断增加,但保障金博宝188官网注册 、卫生和良好品质的生产技术标准和操作规范比较少,缺乏对整个食品质量体系全方位有效控制。目前,我国有食品质量标准近3000个,但与流通有关的标准只有100多个。如果流通过程中保障金博宝188官网注册 的标准严重不足,即使食品生产质量合格,也难保不在流通环节出现质量安全问题。

  差距:与国际标准相比还处于起步阶段

  记者:我国自己制定的金博宝188官网注册 标准,与国际标准到底有多大差距?

  张正斌:目前,食品国际标准和分析方法主要由国际标准化组织、食品法典委员会(以下简称CAC)、国际卫生组织等机构发布。其中,CAC成立于1961年,是一家由联合国粮农组织和世界卫生组织联合组建的政府间组织。截至2009年,CAC已制定了8000多个国际食品标准、3274个农药残留限量标准、1005个食品添加剂的安全评估标准。但目前这些国际标准在我国的适用还处于起步阶段。

  拿农药残留标准一项为例。相对国外发达国家,无论是在农药残留限量标准还是在农药监测技术及农药使用标准上,我们国家都同发达国家存在着巨大的差距。发达国家的农残标准数量普遍在我国国家标准数量的10倍以上,有的甚至高达百倍。

  日本制定的农残指标包含611项,涉及农药86种,中国的农残限量指标是日本的9.5%,农药种类是日本的60.4%。

  美国制定的农药残留指标802个,涉及农药165种。中国的农残标准是美国的7.2%,农药种类是美国的31.5%。

  仅以蔬菜的农残指标作比较,可以看出,国内国际差距是相当大的:

  目前中国与蔬菜有关的强制性国家农药残留标准34项,涉及农药残留指标58项,农药52种。

  CAC规定的蔬菜农药残留标准有827 项指标,涉及146种农药;

  欧盟的蔬菜农药残留标准有583项指标,涉及76种农药。

  通过比较不难看出,我国蔬菜农药残留指标数目和指标涉及的农药种类都比较少。残留指标数目分别是CAC的7.0%,欧盟的9.9%;涉及的农药种类分别是CAC的35.6%,是欧盟的68.4%。

  我国蔬菜农药残留标准与国际组织和发达国家相比不仅农药种类少,农药残留指标更少。这是导致我国蔬菜质量安全标准体系不健全,我国蔬菜技术性贸易壁垒作用不显着的关键因素。

  应对:全面清理整合现行食品标准

  戚建刚:为了解决目前金博宝188官网注册 标准相互冲突的混乱局面,一方面,应当进一步强化金博宝188官网注册 国家标准的法律地位,限定金博宝188官网注册 地方标准的适用条件和适用范围,鼓励企业制定高于金博宝188官网注册 国家标准和地方标准的企业标准;另一方面仍需要全面清理整合现行食品标准,由卫计委牵头,会同各相关部门对现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准以及行业标准中强制执行内容进行清理,解决标准间的交叉、重复、冲突等问题。

  其实从2010年开始,卫生部就开始了食品标准的大清理。2014年6月12日,国家卫计委对外宣布,我国全面启动了金博宝188官网注册 国家标准的整合工作,目前已公布新金博宝188官网注册 标准429项;两年内国家还将投入2000万元,用以逐步完善我国金博宝188官网注册 标准体系。到2015年底,1000多项金博宝188官网注册 标准将基本制定完成,主要金博宝188官网注册 指标将符合国际通行做法并适应中国膳食结构和食品产业国情。

  高秦伟:在金博宝188官网注册 标准的制定和执行过程中,应该加大金博宝188官网注册 标准的科学研究工作,对尚未制定标准和已经制定的标准定期审查合理性,并借鉴国际上已经存在的标准,结合我国的实际情况,逐渐与国际接轨。另外,应该制作现行金博宝188官网注册 标准的数据库,便于公民和企业进行查询,将已经废除的标准明确删除,以免产生误导。根据中央指定的标准,地方标准应该进行同样的审查,保证其只能严格于国家标准,而不能低于国家最低标准。

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