金博宝188官网注册社会共治的主体和路径

　　面对复杂的食品行业业态和严峻的监管形势，2013年6月5日，汪洋副总理在《全国食品药品安全和监管体制改革工作电视电话会议上的讲话》中首次提出食品药品安全保障需要“构建社会共治格局”。其后，由国家食品药品监管总局牵头起草的《金博宝188官网注册法》(修订草案送审稿)也明确将“社会共治”列为金博宝188官网注册 监管工作的基本原则之一。金博宝188官网注册 社会共治是为有效解决金博宝188官网注册 问题而提出的新理念，反映出新一轮行政体制改革和政府职能转变背景下，政府在金博宝188官网注册 领域“简政放权”和“培育社会主体活力”的努力和尝试。

　　明确各主体责任

　　第一，要明确社会共治与既往提及的公众参与、多方协作、社会管理等概念的联系与区别。社会共治不仅是既往概念的简单语词置换，其内涵要比公众参与等概念更为丰富。两者的显著区别在于，社会共治从理念上更为强调社会相关主体“共同治理”的权利和责任，更加注重相关主体的能动性。相关主体不再仅仅是名义上“参与”和“配合”的他者，而是更加积极主动地为金博宝188官网注册 保障贡献智慧和资源。

　　第二，要明晰社会共治的主体范围，准确认识和把握政府和企业的角色定位。政府监管部门和食品生产经营主体都是金博宝188官网注册 的当然责任人。食品生产经营者的基本责任就是确保食品的安全，而政府监管部门应通过设定标准、加强风险监测防控、建立检查、监控、处罚制度督促其履行职责。金博宝188官网注册 社会共治强调的是政府和食品生产经营主体之外的消费者、消费者保护组织、行业协会、专家学者、商业保险机构等其他社会主体在金博宝188官网注册 保障方面的权利与责任。

　　明确消协诉讼资格是突破

　　金博宝188官网注册 社会共治的主体包括行业协会、公共媒体、消费者、消费者权益保护组织、专家学者、商业保险机构等主体。在修订金博宝188官网注册 法过程中，力图构建金博宝188官网注册 国民素质教育制度，在金博宝188官网注册 标准制修订过程中增加消费者协会、食品行业协会的代表，建立金博宝188官网注册 责任保险制度等。这些思考是有益的，但是还不太够。有必要在这次修订中做一些原则性、前瞻性的制度设计、法条设置，为因应不断变化的实践提供法律基础。

　　比如，在消费者投诉举报方面，除了明确消费者的投诉举报权外，也应该明确消费者不得因投诉举报行为遭受打击报复、为举报人隐私保密等确有必要的条文，甚至可以规定内部举报人制度。在消费者协会的作用方面，新修订的民事诉讼法比较原则地规定了公益诉讼制度，为后续的立法提供了可能性。金博宝188官网注册 法修订过程中，将消费者协会等团体的公益诉讼资格进行明确，无疑是社会共治的重大突破。因此，在立法修订中，如何用原则性的语言为后续的实践操作留下空间就显得尤为必要。

　　强化多主体共治意识

　　金博宝188官网注册 社会共治在立法修订过程中的妥适表达，不仅取决于立法思维，也受制于相邻制度安排的合理性、科学性。

　　第一，金博宝188官网注册 社会共治的全新意涵亟待形成共识。社会共治更加强调行业协会、媒体、消费者、社会团体等各类社会主体的能动作用和主体作用。

　　第二，社会主体发育不健全制约社会共治效能。长期以来，我国行业协会、消费者团体、消费者在内的各类社会主体发育程度参差不齐，这决定了社会共治构建是一个长期的过程。

　　第三，信息公开和风险交流不通畅影响社会共治的实践渠道。虽然金博宝188官网注册 信息属于“与民众切身利益相关”、“需要社会各界广泛知晓”的事项，也对金博宝188官网注册 信息公开的内容作了规定，但在实践中，金博宝188官网注册 风险监测的数据、金博宝188官网注册 监督抽检的数据、金博宝188官网注册 事件的情况、金博宝188官网注册 标准制定的过程信息，各地监管部门公开的力度、途径各不相同。在这种情况下，无法有效获取金博宝188官网注册 相关信息的其他社会主体如何进入社会共治格局并发挥作用，值得研究。